Решение № 2А-2089/2018 2А-2089/2018~М-2133/2018 М-2133/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-2089/2018

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 сентября 2018 года г. Усолье-Сибирское Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Медведева П.В., при секретаре Богдановой Е.К., с участием административного истца Напрюшкина И.Н., представителя административного ответчика Лемешевской Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2089/2018 по административному исковому заявлению Напрюшкина Игоря Николаевича к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании решения и действия незаконными, понуждении предоставить в собственность земельный участок, У С Т А Н О В И Л : Напрюшкин И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 00.00.0000 г. он обратился в администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: (данные изъяты), так как он относится к категории граждан, имеющих право на это согласно федерального и регионального законодательств. Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования рассмотрев его заявление, вынесла постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 00.00.0000 за № 000. После согласований земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 000. Согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Мальтинского МО спорный земельный участок подходит под строительство жилого дома. Пока ион осуществлял постановку на кадастровый учет земельного участка вступил в силу Закон Иркутской области об объединении Мальтинского и Белореченского муниципальных образований, то есть администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования утратила свои полномочия по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения Мальтинского муниципального образования и передало свои полномочия по распоряжению землей городскому поселению Белореченского муниципального образования. Поэтому все дальнейшие действия по предоставлению земельного участка он уже должен был осуществлять в Белореченском муниципальном образовании. 00.00.0000 года им было подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. 00.00.0000 года администрацией Белореченского муниципального образования было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, письмо № 000, со ссылкой на п. 45.1 главы 11 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка. 00.00.0000 года администрация Белореченского муниципального образования сообщила, что постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 000 от 00.00.0000 администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования не имеет юридической силы, так как на момент издания постановления администрация утратила полномочия по распоряжению земельными участками, так как уже образовалось новое городское поселение, в состав которого вошло Мальтинское сельское поселение. Но до формирования органов местного самоуправления вновь образованного Белореченского городского муниципального образования органы местного самоуправления Белореченского муниципального образования, Мальтинского муниципального образования в пределах своей компетенции в установленном порядке принимали муниципальные правовые акты. Постановление администрации МР УРМО о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 00.00.0000 № 000, является действующим и не отменено. Напрюшкин И.Н. постоянно проживает на территории муниципального района более 5 лет, а именно с 0000 года. Работает на территории муниципального района на предприятии, осуществляющем свою деятельность в сфере сельскохозяйственного производства. Ни разу в жизни не воспользовался правом по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно. Постановка на земельный учет не требуется, так как он не просит администрацию предоставить земельный участок из сформированного администрацией списка, который они подготовили и разместили на сайте для предоставления льготным категориям граждан в соответствии с очередностью, так как пишет заявление на конкретный земельный участок, который нашел самостоятельно и желает воспользоваться своим правом на его предоставление в собственность бесплатно. А то, что в отношении данной категории льготников предусмотрено ведение земельного учета, и он имеет возможность встать в очередь и ждать, когда администрация изыщет ему участок, он знает, но пользоваться данным правом не желает. На основании изложенного Напрюшкин И.Н. просит признать решение и действия администрации городского поселения Белореченского муниципального образования незаконными, обязать администрацию Белореченского муниципального образования предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 0000, расположенный по адресу: (данные изъяты). В судебном заседании административный истец Напрюшкин И.Н. на административном иске настаивал по основаниям, в нем изложенным. Представитель административного ответчика Белореченского муниципального образования Лемешевская Н.Г., действующая по доверенности (л.д. 36), с административным иском не согласна, представила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.), дополнительно суду пояснила, что Напрюшкин И.Н. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка 00.00.0000 года. 00.00.0000 года Напрюшкин И.Н. получил в письменной форме решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 000, срок обращения в суд с настоящим административным иском Напрюшкиным И.Н. пропущен. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Закон Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» определяет случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан. Ведение земельного учета граждан, за исключением фермеров, инвалидов, пострадавших граждан, граждан, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации или являющихся полными кавалерами ордена Славы, осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области или органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с законодательством (статья 4 данного Закона). Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу положений части 1 данной статьи, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявления о предоставлении земельного участка. В судебном заседании установлено, что 00.00.0000 года административный истец Напрюшкин И.Н. обратился в администрацию городского поселения Белореченского муниципального образования с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 000, расположенный по адресу: (данные изъяты) (л.д. ). 00.00.0000 года администрацией городского поселения Белореченского муниципального образования было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 000 по основаниям, предусмотренным пунктом 45.1 главы 11 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории Белореченского муниципального образования», утвержденного постановлением администрации городского поселения Белореченского муниципального образования от 00.00.0000 № 000 (л.д. ). На основании п.п. «б» п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», право предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта на территории муниципального района, сельского населенного пункта в составе территории городского округа – установлено гражданам, которым не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относящимся к гражданам, постоянно проживающим на территории муниципального района, сельского населенного пункта в составе территории муниципального района, сельского населённого пункта в составе территории городского округа в течение пяти лет до даты подачи заявления о постановке на земельный учет, основное место работы которых находится на территории этого муниципального района, сельского населенного пункта в составе территории этого городского округа в крестьянских (фермерских) хозяйствах или организациях, осуществляющих деятельность в сфере сельскохозяйственного производства, а также в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, государственных и муниципальных образовательных организациях, учреждениях культуры. Установлено, что к заявлению, поданному 00.00.0000 г. Напрюшкиным И.Н. был приложен пакет документов, в том числе постановление администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 № 000 «О предварительном согласовании предоставления Напрюшкину И.Н. земельного участка, расположенного по адресу: (данные изъяты) с основным видом разрешенного использования земельного участка «индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками». В указанном постановлении содержатся ссылки на п.п. «б» п. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан», ст. 11.10, п.п. 9 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (л.д. 9). Документы, подтверждающие постановку на земельный учет до подачи заявления о предоставлении земельного участка, Напрюшкиным И.Н. не представлены, кроме того, как утверждает сам административный истец в исковом заявлении, а также в судебном заседании, вставать на земельный учет он не желает. Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. Административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нахождение какого-либо из вышеуказанных объектов на спорном земельном участке, из заявления от 00.00.0000 следует, что Напрюшкин И.Н. просил предоставить земельный участок ему в собственность. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках предусмотрено ст. 39.20 ЗК РФ. Таким образом, судом установлено, что ни одному пункту, указанному в постановлении администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования от 00.00.0000 № 000 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Напрюшкин И.Н. не соответствует. Рассматривая заявление административного ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении земельного участка Напрюшкин И.Ю. обратился 00.00.0000 г. (л.д. ). 00.00.0000 административный истец получил в письменной форме решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка (л.д.). С административным исковым заявлением Напрюшкин И.Н. обратился в суд 00.00.0000 г., то есть по истечению трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме. Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении административных исковых требований Напрюшкина Игоря Николаевича к администрации городского поселения Белореченского муниципального образования о признании решения и действия незаконными, понуждении предоставить в собственность земельный участок отказать. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд. Судья П.В. Медведев