Решение № 2-235/2017 2-235/2017~М-231/2017 М-231/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-235/2017

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Еланцы 19 октября 2017 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Ольхонского района Игнатьевой Е.В.,

при секретаре Фартунатове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1, администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании права на земельный участок отсутствующим,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района Иркутской области обратился в суд с уточненным иском к ФИО1, администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании права на земельный участок отсутствующим.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ольхонского районного муниципального образования издано постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность», на основании которого также ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ФИО2 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:611 принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью государственной регистрации права собственности в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Установлено, что хозяйственная деятельность на участке не ведется, участок не огорожен, доступ третьих лиц не ограничен, здания, строения на участке отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:611 поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным государственного кадастра недвижимости относится к землям населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с генеральным планом Хужирского муниципального образования, утв. решением Думы поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок расположен в границах населенного пункта – Хужир.

Между тем, в соответствии с информацией ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», привлеченного к проверке, рассматриваемый земельный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка в квартале 1 выделе 2 Островного лесничества.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № права собственности Российской Федерации на лесной участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 305297 га, в том числе расположенный по адресу: <адрес> (Островное, Онгуренское, Еланцинское, Береговое лесничества, площадью 103392 га).

Так, земельный участок с кадастровым № входит в границы Прибайкальского национального парка на основании материалов лесоустройства 2013 г.

Расположение спорного земельного участка в границах квартала 1 выдела 2 Островного лесничества ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» также подтверждается материалами лесоустройства 1991 года.

Таким образом, считает, что у администрации Ольхонского районного муниципального образования отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым №, поскольку данный участок расположен на территории лесного фонда Прибайкальского национального парка, являющегося федеральной собственностью, соответственно отсутствовали полномочия по изданию постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность».

Просит признать право ФИО1 на земельный участок с кадастровым №, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствующим.

В судебном заседании помощник прокурора Игнатьева Е.В. поддержала уточненные заявленные требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела судом извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Ответчик администрация Ольхонского РМО в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, в предыдущих судебных заседаниях представитель администрации ФИО3 возражала против удовлетворения иска, в частности, в связи с тем, что истцом был пропущен срок исковой давности.

Третьи лица Управление Росреестра по Иркутской области, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальскому краю, Администрация Хужирского МО в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица Министерство лесного комплекса по Иркутской области, Минприроды России в судебном заседании не присутствовали, ходатайств о рассмотрении в отсутствии их представителя не заявляли, в соответствии со статьей 113 ГПК РФ, о рассмотрении дела были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о получении.

Из отзывов Минприроды России, МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия, Забайкальскому краю следует, что заявленные требования прокурора поддерживают в полном объеме.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав пояснения сторон, оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ в подтверждение обстоятельств и в обоснование своих требований и возражений, разрешая спор по существу, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу ст.ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба. причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе: учет значения земли как основы жизнедеятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ольхонского районного муниципального образования издано постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ между администрацией района и ФИО2 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым №, площадью 1200 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Указанный земельный участок в настоящее время принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается записью государственной регистрации права собственности в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из указанной выписки следует, что назначение спорного земельного участка – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, прокурор ссылается на превышение администрацией Ольхонского районного муниципального образования своих полномочий, указывая на то, что указанные земельные участки были предоставлены в собственность, собственником которого является Российская Федерация, в связи с чем, в силу прямого указания закона администрация Ольхонского районного муниципального образования была не вправе распоряжаться данным земельным участком, исключительное право распоряжения которыми отнесено к компетенции Российской Федерации.

Основанием отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации истец указывает на то, что данный участок расположен в границах Прибайкальского национального парка, а именно, в квартале 1 выделе 2 Островного лесничества лесного фонда, расположенного в Прибайкальском национальном парке на основании материалов лесоустройства 1991 и 2013 годов.

Рассматривая данные требования по существу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда (подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Часть 2 статьи 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, системное толкование действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда гражданам до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке. При этом границы земель лесного фонда определяются в соответствии с лесным законодательством, земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ). Согласно ст. 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Право на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в силу ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при этом право собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда прямо закреплено ст. 8 Лесного кодекса РФ.

Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса РФ). При этом в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В качестве доказательств, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, в материалы дела были представлены:

письмо ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ №,

свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на лесной участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 305297 га, в том числе расположенный по адресу: <адрес> (Островное, Онгуренское, Еланцинское, Береговое лесничества, площадью 103392 га),

заключение ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» от ДД.ММ.ГГГГ.

Суду представителем третьего лица ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» ФИО4 были представлены на обозрение материалы лесоустройства 1991 года.

Из представленного истцом ответа ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорный земельный участок входит в границы Прибайкальского национального парка на основании материалов лесоустройства.

Кроме того, по запросу суда ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» предоставлено заключение, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах земель лесного фонда Прибайкальского национального парка (месторасположение: Иркутская область, Прибайкальский национальный парк, Островное участковое лесничество).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 8 Лесного кодекса РФ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № права собственности Российской Федерации на лесной участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 305297 га, в том числе расположенный по адресу: <адрес> (Островное, Онгуренское, Еланцинское, Береговое лесничества, площадью 103392 га).

Данная запись является документальным подтверждением регистрации права федеральной собственности на лесной участок в границах Островного лесничества, на котором расположен земельный участок с кадастровым №.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № создан Прибайкальский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР на базе лесоохотничьего хозяйства «Байкал», Ольхонского и Голоустинского лесхозов с передачей ему земли площадью 170 тысяч гектаров в границах лесоохотничьего хозяйства и 136 тысяч гектаров земель государственного фонда, а также 112 тысяч гектаров земель сельскохозяйственных предприятий Госагропрома РСФСР без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.

В силу подпункта «б» пункта 1, пунктов 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются категории указанных территорий, в том числе национальные парки.

Земли национальных парков согласно пункту 2 статьи 94 и пункту 1 статьи 95 ЗК РФ относятся к категории земель особо охраняемых территорий и объектов.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении, соответственно, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством Российской Федерации.

Нормативных актов, изменяющих границы, установленные Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №71, уполномоченным органом власти не принималось. Таким образом, границы национального парка определены при его создании, установлены вышеуказанным нормативным актом и остаются неизменными с 1986 года.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, находящегося в составе Прибайкальского национального парка.

Пунктом 5 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ предусмотрено, что национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В п. 2 приложения № 1 к постановлению Верховного совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что, охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение), являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 г. № 2055-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под № 119 значится Прибайкальский национальный парк, Иркутская область.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ право распоряжения имуществом принадлежит собственнику.

Согласно требованиям п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.

Доказательством воли собственника – Российской Федерации на отчуждение спорного земельного участка является решение органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника этого участка.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 33-ФЗ, управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 33-ФЗ).

В силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404 государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Таким образом, спорный земельный участок находится в юридическом владении ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», поскольку расположен в границах Прибайкальского национального парка, созданного в 1986 году, земли которого находились и находятся в федеральной собственности. Право ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» на спорный земельный участок не прекращено, следовательно, они относятся к объектам государственной собственности и приватизации не подлежат. Между тем в компетенцию муниципальных образований не входит право на распоряжение земельными участками, относящимися к землям национальных парков.

Факт регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в составе земель лесного фонда общей площадью 305 297 га подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № на лесной участок из категории земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 305297 га, в том числе расположенный по адресу: <адрес> (Островное, Онгуренское, Еланцинское, Береговое лесничества, площадью 103392 га).

В связи с чем, у администрации Ольхонского районного муниципального образования отсутствовали полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым №, поскольку данный участок расположен на территории Прибайкальского национального парка, являющегося федеральной собственностью.

Вместе с тем, материалы лесоустройства 2013 года суд оставляет без внимания, поскольку на момент предоставления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, действовали материалы лесоустройства 1991 года, в связи с чем, ссылка истца на материалы лесоустройства 2013 года является необоснованной.

Лицам, участвующим в деле, были разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ и право о проведении по делу землеустроительной экспертизы. Стороны от проведения экспертизы отказались, прокурор также полагал об отсутствии необходимости в ее проведении, что является основанием для принятия решения по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Обсуждая доводы представителя ответчика администрации Ольхонского РМО о пропуске срока исковой давности, суд находит их несостоятельными ввиду следующего.

Прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании права ФИО1 на земельный участок отсутствующим.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» срок исковой давности не распространяется на требования о признании права отсутствующим.

Аналогичные положения содержатся в определении Верховного Суда РФ от 02.06.2016 г. по делу №306-ЭС15-20155.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что поскольку истец уточнил заявленные требования, прося признать право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № отсутствующим, с учетом вышеуказанного, ссылка ответчика на применение сроков исковой давности в данном случае является несостоятельным.

Исходя из изложенного, исковые требования прокурора являются обоснованными и подтверждаются письменными доказательствами по делу, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Прокурор при предъявлении иска на основании ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в сумме 300,00 руб. взыскивается с ответчика, не освобожденного законом от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ольхонского района в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО1, администрации Ольхонского районного муниципального образования о признании права на земельный участок отсутствующим, удовлетворить.

Признать право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек в доход местного бюджета.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Л.Н. Холодова