Решение № 2А-4614/2017 2А-4614/2017~М-4113/2017 М-4113/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-4614/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

23 ноября 2017 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

Председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО1 к администрации <...> о признании незаконным решения администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме ### об отказе в согласовании публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 часов до 22-00 часов на Театральной площади, <...>, обязании не препятствовать в его проведении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов на Театральной площади, <...>;

обязать администрацию <...> не препятствовать проведению публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов на Театральной площади, <...>.

Требования мотивированы следующим.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие (митинг) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов на Театральной площади, <...> с предполагаемым количеством участников до 1 500 человек.

Письмом (ответом) от ДД.ММ.ГГГГ ### администрация <...> фактически отказала в согласовании публичного мероприятия без альтернативного места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Оспариваемое решение является ясно выраженным и немотивированным. Полагает, что административным ответчиком нарушены установленные Конституцией РФ (ст.31) и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" права административного истца. Ответ, подготовленный администрацией <...> является отказом согласовать проведение публичного мероприятия, указывает на невозможность его проведения именно в указанном месте. Также отказ обоснован проведением иного мероприятия, уведомление о проведении которого подано ранее, кроме того, отсутствуют площадки, размер которых позволял бы разместить заявленное количество участников публичного мероприятия. В оспариваемом ответе имеется предложение перенести дату публичного мероприятия, что не является законным. Мотивированного предложения в адрес истца по изменению места и (или) времени проведения публичного мероприятия не поступало.

ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации <...> с требованиями не согласился, указав, что время и место проведения публичного мероприятия, указанного административным истцом, занято другим публичным мероприятием, цель проведения которого отличается от заявленной истцом цели. Пояснил также, что администрация <...> обоснованно сообщила об отсутствии свободных площадок, размер которых позволяет разместить заявленное количество участников митинга, предложен вариант перенесения даты, либо уменьшения количества участников митинга. Указал, что по указанной истцом тематике поданы уведомления о проведении публичных мероприятий на 24,25,ДД.ММ.ГГГГ. Запрета на проведение общественного мероприятия не имеется, просит в административном иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона).

Одной из процедур, в силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (статья 2 Федерального закона).

Как следует из части 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использование транспортных средств, информация об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно ст.8 Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 5 названного Федерального закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Не могут быть организатором публичного мероприятия:

1) лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда;

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшееся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию;

2) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (входящий ###) ФИО1 обратился к административному ответчику с уведомлением о намерении провести публичное мероприятие (митинг) по адресу: <...>, ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов с предполагаемым количеством участников до 1 500 человек.

Цель мероприятия: Встреча граждан с Алексеем Навальным с целью информирования о его деятельности.

Уведомление принято Отделом электронного делопроизводства ДД.ММ.ГГГГ в 09-13 часов, что не опровергнуто.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### за подписью первого заместителя главы администрации города Гарева В.А. администрация <...> сообщила о невозможности согласования указанного ФИО1 публичного мероприятия, поскольку по указанному адресу будет проходить иное мероприятие, уведомление на проведение которого было подано ранее, цели проведения мероприятий различны, их совместное проведение нарушит права их участников по отношению друг к другу.

Также названным письмом (ответом) истцу сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют свободные площадки, размер которых позволяет разместить заявленное количество участников публичного мероприятия (1500 человек). В письме изложено предложение о переносе даты проведения публичного мероприятия.

В материалы дела представлено уведомление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий ###) о проведении массового публичного мероприятия по адресу: <...> - 24 ноября и ДД.ММ.ГГГГ с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 50 человек.

Цель проведения акции – поздравление студентов <...>, а также популяризация Международного дня студентов среди жителей города.

В части 2.1 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 12 вышеназванного Закона предусмотрено, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Перечень лиц, которые в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организаторами публичного мероприятия, а также перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, содержатся в части 2 статьи 5 и части 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Понятие «мотивированное предложение» по его конституционно-правовому смыслу означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия «согласование», то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели (определение от ДД.ММ.ГГГГ ###-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ ###-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ ###-О, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ###-П).

Представитель администрации <...> в суде пояснил об отсутствии свободных площадок в городе на ДД.ММ.ГГГГ, размер которых позволяет разместить заявленное количество участников публичного мероприятия (1500 человек), представив перечень заявок на проведение общественных мероприятий на ДД.ММ.ГГГГ, с учетом времени их проведения. В качестве альтернативного варианта предложено перенести дату проведения митинга.

Доводы административного ответчика о создании помех движению пешеходов и посетителей театра носят предположительный характер, документально не подтверждены.

Кроме того, экземпляр оспариваемого ответа от ДД.ММ.ГГГГ, представленный истцу не содержит предложения уменьшить количество участников митинга, вопреки представленному ответчиком в суд экземпляру письма, где такое предложение имеется.

По мнению суда, ответ от ДД.ММ.ГГГГ, выраженный в письме ### не содержит обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, альтернативный вариант проведения публичного мероприятия, позволяющего реализовать его цели, организатору для обсуждения предложен не был.

Занятость указанного организатором места другого публичного мероприятия, ранее согласованного с органом местного самоуправления, не освобождала административного ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности предложить заявителю иные альтернативные варианты проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ по сути выражает отказ в согласовании проведения публичного мероприятия.

Таким образом, оспариваемый административным истцом ответ администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ не содержит обоснованных оснований для отказа, предусмотренных частью 3 статьи 12 Закона № 54-ФЗ.

Таких оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия не содержат и материалы дела.

С учетом изложенного административный иск в части признания незаконным решение администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов на Театральной площади, <...> является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, требования административного истца в части обязать администрацию <...> не препятствовать проведению публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов на Театральной площади, <...> удовлетворению не подлежат, поскольку <...> будет занята другим общественным мероприятием, уведомление на проведение которого подано ФИО3 ранее.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ проведение заявленного ФИО3 публичного мероприятия на Театральной площади, <...> - 24 ноября и ДД.ММ.ГГГГ с 07 часов 00 минут до 22 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 50 человек администрацией <...> согласовано.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в письме ### об отказе в согласовании публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 часов до 22-00 часов на Театральной площади, <...>.

Административный иск в части обязать администрацию <...> не препятствовать проведению публичного мероприятия (митинга) в <...> ДД.ММ.ГГГГ с 18-00 до 22-00 часов на Театральной площади, <...> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца.

Председательствующий судья М.С.Игнатович