Решение № 2-530/2021 2-530/2021~М-282/2021 М-282/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2-530/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2021 года г. Ревда Свердловской области

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Захаренкова А.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя ответчика Комиссии по определению стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Дегтярск, Думы городского округа Дегтярск ФИО3, представителя ответчика Администрации городского округа Дегтярск ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комиссии по определению стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Дегтярск, Думе городского округа Дегтярск, Администрации городского округа Дегтярск о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комиссии по определению стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Дегтярск (далее по тексту также – Комиссия) и просила признать незаконным решение ответчика от 18.02.2021 об отказе во включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.02.2000 по 17.01.2006 в должности инженера-электрика – специалиста 1 категории в Управлении жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – УЖКХ) г. Дегтярска.

Из доводов иска следует, что в феврале 2021 года истец обратилась в Комиссию с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.02.2000 по 17.01.2006 в должности инженера-электрика – специалиста 1 категории. Решением Комиссии от 18.02.2021 в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано. Истец считает данное решение незаконным и необоснованным, поскольку УЖКХ являлось структурным подразделением Администрации городского округа Дегтярск; работая в должности инженера-электрика – специалиста 1 категории в УЖКХ г. Дегтярска истец подчинялась начальнику УЖКХ г. Дегтярска и заместителю Главы Администрации г. Дегтярска по коммунальному хозяйству. Из должностной инструкции инженера-электрика – специалиста 1 категории в УЖКХ г. Дегтярска следует, что данная должность относится к должностям муниципальной службы и подлежит зачету в соответствующий стаж.

10.03.2021 судьей Ревдинского городского суда Свердловской области вынесено определение о переходе к вопросу о принятии искового заявления ФИО1 в порядке гражданского судопроизводства (т. 1 л.д. 11-12), возбуждено гражданское дело.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, при этом, надлежащим образом была извещена о судебном заседании в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации путем вручения судебной повестки заказным письмом с уведомлением (т. 1 л.д. 247), направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие (телефонограмма в т. 2 на л.д. 35), об отложении рассмотрения гражданского дела суд не просила.

Определением суда от 28.04.2021 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Дума городского округа Дегтярск, Администрация городского округа Дегтярск (т. 1 л.д. 239-241).

Представитель ответчика Комиссии, Думы городского округа Дегтярск ФИО3, представитель ответчика Администрации городского округа Дегтярск ФИО2 в судебном заседании просили ФИО1 в иске отказать по доводам письменных возражений (т. 1 л.д. 165-172), согласно которым ФИО1 в 2016 году назначена муниципальная пенсия. В этом же году ФИО1 было отказано во включении спорного периода в стаж муниципальной службы. Положение о Комиссии, утвержденное решением Думы городского округа Дегтярск от 30.01.2014 № 299, а также Положение о назначении пенсии, утвержденное решением Думы городского округа Дегтярск от 28.09.2006 № 221 не предусматривают права на повторное обращение за включением периода работы в стаж муниципальной службы. Все должности в УЖКХ г. Дегтярска (в настоящее время – МКУ «УЖКХ»), в том числе и должность инженера-электрика – специалиста 1 категории, не относились и не относятся к должностям муниципальной службы, в соответствующие реестры на местном уровне не включены. Должность инженера-электрика в УЖКХ г. Дегтярска относилась к техническим, не была связана с выполнением вопросов местного значения.

Учитывая, что реализация участниками гражданского судопроизводства своих прав не должна нарушать права других лиц на разрешение спора в разумные сроки, а также, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, надлежащее извещение истца о времени и месте рассмотрения дела, поступившее от нее ходатайство, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившейся истца ФИО1

Суд, выслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы городского округа Дегтярск от 28.09.2006 № утверждено Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности городского округа Дегтярск и должности муниципальной службы в городском округе Дегтярск, которое регулирует отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством, лицам, замещавшим муниципальные должности городского округа Дегтярск и должности муниципальной службы городского округа Дегтярск (т. 1 л.д. 185-189).

Согласно п. 2 указанного Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам:

1) замещавшим муниципальные должности Главы городского округа Дегтярск, депутата Думы городского округа Дегтярск, осуществляющим полномочия на постоянной основе не менее пяти лет и достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность в период осуществления полномочий по одной из этих должностей (за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с Федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные гарантии в связи с прекращением полномочий);

2) замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления городского округа Дегтярск, уволенным с муниципальной службы по следующим основаниям:

- истечение срока действия срочного трудового договора муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы на срок исполнения полномочий выборных должностных лиц главы городского округа Дегтярск и Думы городского округа Дегтярск;

- расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию;

- отказ муниципального служащего от перевода на иную должность муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же органе местного самоуправления, а также расторжение трудового договора по инициативе представителя нанимателя в случае несоответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

- сокращение должностей муниципальной службы городского округа;

- признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- достижение муниципальным служащим установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе;

3) замещавшим должность муниципальной службы городского округа Дегтярск не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы городского округа Дегтярск при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и увольнении с муниципальной службы городского округа Дегтярск при расторжении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы городского округа Дегтярск и увольнении с муниципальной службы городского округа Дегтярск в связи с расторжением трудового договора по инициативе муниципального служащего городского округа Дегтярск.

Споры по вопросам установления и выплаты пенсии за выслугу лет разрешаются Комиссией городского округа Дегтярск по определению стажа муниципальной службы, образованной Решением Думы городского округа Дегтярск (п. 15 Положения).

Согласно записям в трудовой книжке истца (т. 1 л.д. 128-129) 01.02.2000 ФИО1 была принята на работу в УЖКХ на должность инженера-электрика в отдел надзора, 01.01.2003 в соответствии с утвержденным штатным расписанием установлена должность инженера-энергетика, 18.08.2004 УЖКХ переименовано в МУ «УЖКХ г. Дегтярска», 17.01.2006 она уволена в порядке перевода в Администрацию городского округа Дегтярск.

Решением Думы городского округа Дегтярск от 30.01.2014 № создана Комиссия по определению стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Дегтярск (т. 1 л.д. 173-178).

Основными задачами Комиссии являются: определение стажа лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа Дегтярск для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного доплачиваемого отпуска за выслугу лет; консультирование работников кадровых служб органов местного самоуправления по вопросам исчисления стажа муниципальной службы; разрешение споров по вопросам исчисления стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности, должности муниципальной службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет и определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, а также при назначении пенсии за выслугу лет, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа Дегтярск (п. 5 Положения о Комиссии в т. 1 на л.д. 175-176).

Решением Комиссии от 19.04.2016 ФИО1 было отказано во включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.02.2000 по 17.01.2006 (т. 2 л.д. 61-62, 65).

Распоряжением Главы городского округа Дегтярск от 23.11.2016 №-РА ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 45 % ежемесячного должностного оклада с 16.11.2016 (т. 1 л.д. 181), при этом стаж муниципальной службы истца составил 10 лет 08 месяцев 16 дней (т. 1 л.д. 183-184).

15.02.2021 ФИО1 вновь обратилась в Комиссию с заявлением о включении в стаж муниципальной службы периода работы с 01.02.2000 по 17.01.2006 (т. 1 л.д. 151-153).

Решением Комиссии № от 18.02.2021 ФИО1 повторно отказано во включении в стаж муниципальной службы спорного периода работы. Основанием для отказа послужило отсутствие документов, подтверждающих исполнение должностных обязанностей по исполнению полномочий органа местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на постоянной основе (т. 1 л.д. 9, 224-234).

На основании п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Таким образом, муниципальные служащие обеспечивают деятельность органов местного самоуправления и способствуют выполнению обязанностей выборных должностных лиц, лиц, замещающих муниципальные должности, то есть выполняют единые вопросы местного самоуправления. В связи с чем, социальные гарантии, к которым относится право на дополнительное обеспечение в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренные для муниципальных служащих, должны предоставляться и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Таким законом на территории Свердловской области является Закон Свердловской области от 21.01.1997 № 5-ОЗ «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области».

Согласно ст. 1-1 Закона Свердловской области от 21.01.1997 № 5-ОЗ в стаж государственной гражданской службы и стаж муниципальной службы включаются:

- периоды замещения должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов.

- периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации.

- периоды замещения муниципальных должностей.

- периоды замещения должностей муниципальной службы.

- периоды замещения иных должностей в соответствии с федеральными законами.

- периоды замещения иных должностей в соответствии с настоящим Областным законом.

- иные периоды в соответствии с настоящим Областным законом.

Согласно ст. ст. 2, 6, 10, 11 Областного закона от 03.04.1996 № 17-ОЗ «О муниципальной службе в Свердловской области» (утратил силу в связи с принятием Областного закона от 29.10.2007 № 136-ОЗ) под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих штатные должности и обеспечивающих реализацию полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Должность муниципальной службы - штатная должность муниципальных органов с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Штатное расписание должностей муниципальной службы устанавливается главой муниципального образования в соответствии со структурой, закрепленной в Уставе муниципального образования. Перечень муниципальных должностей устанавливается в Едином реестре должностей муниципальной службы, утверждаемом областным законом. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет в органы государственной налоговой службы сведения о получаемых им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Перечень наименований муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области установлен Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований», а также был установлен ранее действующим Законом Свердловской области от 07.08.1996 № 34-ОЗ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области».

Исходя из вышеприведенных Реестра должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований, утвержденных Законом Свердловской области от 14.06.2005 № 49-ОЗ, Реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области, утвержденного Законом Свердловской области от 07.08.1996 № 34-ОЗ, должность истца (инженер-электрик, инженер-энергетик), не относилась к должностям муниципальной службы, в связи с чем, период исполнения трудовых обязанностей по указанной должности не мог быть включен в муниципальный стаж истца.

Постановлением Главы Администрации г. Дегтярска от 27.06.1995 № утверждено Положение об УЖКХ Администрации г. Дегтярска (т. 1 л.д. 48-53), согласно которому оно является структурным подразделением Администрации г. Дегтярска (раздел 1 «Общие положения» Приложения № 1 в т. 1 на л.д. 50).

Вместе с тем, исходя из положений Устава МУ «УЖКХ», утвержденного постановлением Главы МО «г. Дегтярск» от 18.08.2004 (т. 1 л.д. 57-61), УЖКХ г. Дегтярска к структурным подразделениям Администрации не относится, являясь муниципальным некоммерческим учреждением – самостоятельным юридическим лицом, которое не отвечает по обязательствам учредителя - Администрации (п.п. 1.1 – 1.5 Устава).

Согласно решению Дегтярской городской Думы от 22.12.2005 № УЖКХ в структуру Администрации городского округа Дегтярск не входит (т. 1 л.д. 62), что также подтверждается штатными расписаниями Администрации городского округа Дегтярск за период с 1999 года по 2006 год (т. 1 л.д. 64-125), в которых отсутствует как УЖКХ г. Дегтярска, так и должность инженера-электрика – специалиста 1 категории.

Согласно п. 5 ст. 38 Устава муниципального образования городской округ Дегтярск, утвержденного Решение Дегтярской городской Думы от 28.06.2005 № должности, установленные органами местного самоуправления для технического обеспечения их деятельности, не относятся к должностям муниципальной службы.

В Перечне муниципальных должностей муниципальной службы, утвержденном решением Дегтярской городской Думы от 22.12.2005 № должность инженера-электрика в УЖКХ г. Дегтярска отсутствует (т. 2 л.д. 63-64). Не предусмотрена указанная должность и Реестром должностей муниципальной службы городского округа Дегтярск, утвержденным решением Думы городского округа Дегтярск от 26.02.2009 № (т. 1 л.д. 200-201), а также действующим в настоящее время Реестром должностей муниципальной службы городского округа Дегтярск, утвержденным решением Думы городского округа Дегтярск от 25.10.2012 № (т. 1 л.д. 196-197).

Согласно должностной инструкции инженера-электрика 1 категории, утвержденной Главой Администрации г. Дегтярска в 2000 году (т. 1 л.д. 145-146) обязанностями инженера-электрика являются: разрабатывать и составлять лимиты электропотребления для подведомственных объектов бюджетной сферы; контролировать рациональное расходование энергетических ресурсов на объектах администрации; дополнять и составлять недостающие схемы эл. питания для подконтрольных объектов; периодически в соответствии с ПТЭ и ПТБ проводить проверки технического состояния эл. оборудования на подведомственных объектах; оформлять заявки, производить допуск персонала и непосредственно руководить работой привлеченных подрядных организаций на подконтрольных объектах; проводить периодические инструктажи персоналу подконтрольных организаций, связанному с работой на электрооборудовании, в объеме 1й квалификационной группы; готовить договоры на обслуживание и ремонт оборудования объектов бюджетной сферы, договоры на получение коммунальных услуг со всеми приложениями; готовить среднесрочные мероприятия по энергосбережению и реализовывать их. В приложении к должностной инструкции поименованы объекты, подконтрольные инженеру-электрику: детские сады, школы, библиотеки, стадион, дворец культуры, загородный лагерь, автостанция, лыжная база, здания администрации и милиции (т. 1 л.д. 147).

Из справки об исчислении стажа муниципальной службы ФИО1 следует, что в указанный стаж, начиная с 18.01.2006, ей были включены периоды работы в должности ведущего специалиста по капитальному строительству ЖКХ, транспорту и связи Администрации городского округа Дегтярск после перевода из МУ «УЖКХ» (т. 1 л.д. 183-184).

Исходя из должностной инструкции ведущего специалиста по капитальному строительству ЖКХ, транспорту и связи Администрации городского округа Дегтярск, утвержденной Главой городского округа Дегтярск 03.02.2014 (т. 1 л.д. 216-219) в его обязанности входят: организация работы по формированию муниципальных целевых программ; подготовка проектов муниципальных правовых актов; функции секретаря комиссии по безопасности дорожного движения; участие в разработке перспективного финансового плана города, проекта городского бюджета и планов социально-экономического развития города в области капитального строительства и ЖКХ; организация выполнения планов капитального строительства; организация работы по профилактическому осмотру жилищного фонда; организация освещения улиц и осуществление систематического контроля за эксплуатацией и ремонтом наружного освещения города, контроль за состоянием дорог и т.д.

Проанализировав должностные инструкции инженера-электрика 1 категории и специалиста по капитальному строительству ЖКХ, транспорту и связи Администрации городского округа Дегтярск, суд приходит к выводу о том, что обязанности по вышеуказанным должностям не сопоставимы, и должность инженера-электрика относится к должностям, установленным органами местного самоуправления для технического обеспечения их деятельности, и не относится к должностям муниципальной службы.

Среди периодов работы и иной деятельности, включаемой в стаж муниципальной службы, перечисленных в ст.ст. 2 - 15 Закона Свердловской области от 21.01.1997 № 5-ОЗ, периоды замещения должности инженера-электрика (энергетика) не поименованы.

Нормативно-правовой акт, предусматривающий возможность включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы, на территории городского округа Дегтярск не принят.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения Комиссии от 18.02.2021 не имеется, в связи с чем, заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комиссии по определению стажа муниципальной службы лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в городском округе Дегтярск, Думе городского округа Дегтярск, Администрации городского округа Дегтярск о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Ревдинский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: А.А. Захаренков