Решение № 2А-695/2017 2А-695/2017~М-668/2017 М-668/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-695/2017

Дело № 2а-695/2017 29 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

при секретаре Мордовской Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коряжме 29 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к редакции газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» недействительным.

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в суд с административным исковым заявлением к редакции газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» о признании свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации недействительным.

В обоснование заявленных требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ регистрирующим органом – Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на основании заявления учредителя зарегистрировано средство массовой информации – газета «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации <данные изъяты>

Территория распространения данного средства массовой информации является Архангельская и Вологодская области и республика Коми.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральном законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Учредителем вышеуказанного СМИ согласно данным Единой информационной системы Роскомнадзора является общество с ограниченной ответственностью «Коряжемское телевидение – «Линк», которое по информации Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы России прекратило свою деятельность в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ, о чем сделана запись в ЕГРЮЛ 03.08.2015.

В соответствии с абз. 4 ст. 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» в случае ликвидации или реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции. Устав редакции в регистрирующем органе отсутствует.

Согласно сведениям Единой информационной системы Роскомнадзора, адрес редакции газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» - <адрес>

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу проведено плановое систематическое наблюдение средства массовой информации – газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма», по итогам которого установлено, что обязательные экземпляры газеты в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Федеральное агентство по печати и массовых коммуникаций не представлялись. Фактов свидетельствующих о выходе средства массовой информации в свет в течение года в ходе мероприятия не зафиксировано.

Поскольку средство массовой информации – газета «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» не выходит в свет более одного года, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», просит признать свидетельство о регистрации указанного средства массовой информации <данные изъяты> недействительным.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, уведомлялся надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, деятельность ООО «Коряжемское телевидение ЛИНК» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ.

Административный истец уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил заявление в суд с просьбой дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным дело рассмотреть без участия сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» может быть орган местного самоуправления.

Положениями статьи 8 указанного закона установлено, что заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации; на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно пункту 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденным постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, полномочия по регистрации средства массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Учредитель ООО «Коряжемское телевидение Линк» 16.07.2006 г. обратилось в Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия с заявлением о регистрации средства массовой информации - «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма», адрес редакции: <адрес> (л.д.5).

На основании указанного заявления Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по <адрес> и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ средству массовой информации – газете «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации <данные изъяты> (л.д.6).

В силу ст. 18 Закона учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц деятельность учредителя средства массовой информации – газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» ООО «Коряжемское телевидение Линк» прекращена в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (л.д. 22).

Таким образом, права и обязанности Учредителя средства массовой информации – газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» в полном объеме перешли к редакции, поскольку Уставом редакции не установлено иное.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор в установленной сфере деятельности, в том числе за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации.

На основании пунктов 7.2, 7.2.1 указанного Положения Управление является регистрирующим органом на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на 2017 года проведено плановое систематическое наблюдение средства массовой информации – газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» (л.д.20-21).

По итогам наблюдения установлено, что обязательные экземпляры газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» в ФГУП «ИТАР-ТАСС» и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не представлялись. Фактов свидетельствующих о выходе средства массовой информации в свет в течение года в ходе наблюдения не зафиксировано (л.д.7,8,9-11).

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если свидетельство о регистрации получено обманным путем; если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

Однако в Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет».

Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Как установлено судом и не опровергнуто представленными материалами, в ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом в сфере контроля и надзора средств массовой информации - Управлением Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, установлено, что периодическое печатное издание - газета «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» не выходило в свет более одного года, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Факт невыхода указанного периодического печатного издания в свет более одного года подтверждается письмами Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Филиала ИТАР-ТАСС о непоступлении обязательных экземпляров данного средства массовой информации.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду первой инстанции не представлено.

Таким образом, для применения п. 2 ст. 15 названного Федерального закона от 27.12.1991 г. N 2124-1 следует установить факт невыхода в свет средства массовой информации – газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» в печатном виде более одного года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу к редакции газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Рекламно-информационная газета «Новая Коряжма» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжмеский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (29 августа 2017 года).

Председательствующий - О.Е. Цыбульникова