Решение № 2А-1939/2020 2А-1939/2020~М-1820/2020 М-1820/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-1939/2020

Мотивированное
решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2020.

Дело № 2а-1939/2020

УИД 33RS0006-01-2020-002820-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

с участием представителя административного истца –

и.о. Вязниковского межрайонного прокурора ФИО3

при ведении протокола помощником судьи Лабутиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Вязники административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района об обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствии с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Вязниковского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, в котором просит обязать административного ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную у <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 и Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования п. Мстера, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования п. Мстера Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно оборудовать ее бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, а также оборудовать ее местом для складирования крупногабаритных отходов.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования п. Мстера по обращению ФИО2 установлено, что у <адрес> расположено место, на котором установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства вышеуказанное место для сбора твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям правил благоустройства муниципального образования п. Мстера, а также СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно не имеет твердого покрытия и ограждения, а также не оборудовано место для складирования крупных габаритных отходов. По указанным фактам межрайонной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования п. Мстера ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени требования прокурора администрацией муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области не выполнены. Выявленные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления неблагоприятным образом влияют на санитарно-эпидемиологическое состояние на территории муниципального образования п. Мстера, тем самым влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

И.о. Вязниковского межрайонного прокурора ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнив место расположения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов – у <адрес>.

Представить административного ответчика – Глава администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района ФИО4 в судебном заседании административный иск признал, также уточнив название улицы места расположения контейнеров – <адрес>, так как <адрес> в <адрес> нет. Предложенный прокурором для устранения нарушений срок считает разумным.

В письменном отзыве на административный иск Глава администрации указал, что место складирования твердых бытовых отходов, расположенное по <адрес>, включено в реестр мест накопления твердых бытовых отходов согласно постановления администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области № 142 от 04.08.2020 «О внесении изменений в постановление администрации от 29.11.2018 № 290 «Об утверждении мест дислокации контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования поселок Мстера», однако, согласование мест размещения контейнерных площадок по сбору твердых бытовых отходов с территориальным отделом Роспотребнадзора по Гороховецкому и Вязниковскому району не производилось в связи с тем, что региональный оператор ООО «Биотехнология» начал свою работу с ДД.ММ.ГГГГ, тогда когда деньги в бюджет администрации на благоустройство контейнерных площадок заложены не были. Данное согласование планируется на 2021 год. Место складирования твердых бытовых отходов, расположенное по <адрес> около <адрес> находится в 20-ти метрах от <адрес> в 30-ти метрах от <адрес> муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области не планирует перенос указанной контейнерной площадки. (л.д. 26)

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ или Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами, в силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 или Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статья 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 определяет, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 или Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу положений части 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что утверждение правил благоустройства территории поселения также относится к вопросам местного значения поселения.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от 28.07.2017 № 65 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов. (л.д. 28-38)

В соответствии с п. 3.3.4 названных Правил, контейнерные площадки должны иметь твердое (бетонное, асфальтное) покрытие.

В силу п. 3.3.5 вышеуказанных Правил, контейнерные площадки должны иметь ограждение из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала.

Кроме того, постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.12.2019 № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (далее СанПиН 2.1.7.3550-19).

Согласно п.п. 2.1 указанных СанПиН на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.п. 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м.

Накопление КГО должно осуществляться в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках складирования КГО, имеющих водонепроницаемое покрытие и ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. (абз.3 п.п. 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19)

Как установлено судом из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Вязниковского межрайонного прокурора в целях проверки соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации муниципального образования п. Мстера с участием главного специалиста эксперта ФИО5 и представителя администрации муниципального образования произведен осмотр территории между домами № и № по <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что у <адрес> расположено место, на котором установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, которое не соответствует требованиям правил благоустройства муниципального образования п. Мстера и СанПиН 2.1.7.3550-19. В частности, оно не имеет твердого покрытия и ограждения, а также не оборудовано место для складирования крупных габаритных отходов. (л.д. 8-10)

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанный вопрос отнесен к вопросам местного значения и согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области (городское поселение). (л.д. 16-18)

В силу указанных выше норм, обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области лежит на администрации данного муниципального образования.

Согласно постановления администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от 04.08.2020 № 142 «О внесении изменений в постановление администрации от 29.11.2018 № 290 «Об утверждении мест дислокации контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории муниципального образования поселок Мстера», место складирования твердых бытовых отходов, расположенное по <адрес> около <адрес>, включено в реестр мест накопления твердых бытовых отходов. (л.д. 40-50)

При указанных обстоятельствах требования и.о. Вязниковского межрайонного прокурора о возложении на администрацию муниципального образования обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, распложенной у <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиНа 2.1.7.3550-19 и Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования п. Мстера Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования п. Мстера Вязниковского района Владимирской области от 28.07.2017 № 65, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, объем работ, необходимых для оборудования контейнерных площадок, то, что данные мероприятия требуют финансирования и времени для оформления документации, в частности, составления сметы, выделения денежных средств, выбора подрядной организации, суд соглашается с позицией прокурора и полагает возможным определить срок исполнения административным ответчиком судебного решения в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Вязниковского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную у <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19, Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района от 28.07.2017 № 65, а именно: оборудовать ее бетонным или асфальтовым покрытием, ограничить бордюром, по периметру обустроить ограждение, предусмотреть подъездной путь для автотранспорта, соблюсти расстояния размещения контейнерной площадки до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом, а также оборудовать ее местом для складирования крупногабаритных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова