Решение № 2А-1833/2019 2А-1833/2019~М-1266/2019 М-1266/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-1833/2019

Дело №2а-1833/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 Ахмеда,

представителя административных истцов Каштельянова В.Е.,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам граждан Республики Эритреи ФИО1, ФИО2 Ахмеда к УМВД России по Псковской области о признании решений об отказе в предоставлении временного убежища незаконными и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел России по ПО (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании решения от 22 марта 2019 года об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

ФИО2 Ахмед обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании решения от 22 марта 2019 года об отказе в предоставлении временного убежища незаконными и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового.

Определением суда от 07.05.2019 указанные исковые заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование административных исковых заявлений указано, что административные истцы являются гражданами Республики Эритреи. Решениями УМВД России по Псковской области от 22.03.2019 им отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. При этом копия самого решения им вручена не была, и с текстом решения они ознакомлены не были, что лишило их права узнать мотивировку отказа и соответственно полноценного права на его обжалование. В уведомлении об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ указано, что копию решения для обжалования административные истцы могут получить на руки, обратившись лично в УВМ УМВД России по Псковской области по адресу: <...>. Истец ФИО1 покинул страну, а, следовательно, и военную службу в 2015 году, так как содержался в тюрьме за выступления против бессрочной национальной службы, пересек пешком эритрейско – эфиопскую границу. Истец ФИО2 Ахмед покинул Эритрею 28.05.2017, так как тоже содержался в тюрьме в связи с выступлениями против правительства, поэтому истцы считаются дезертирами. Нарушение прав человека властями в Республике Эритрея подтверждается многочисленными докладами авторитетных международных организаций (доклад Специального докладчика Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о положении в области прав человека в Эритреи, Amnesty International, Human Rights Watch и др.). Однако УВМ УМВД России по Псковской области было известно, что на основании решения суда ФИО1 и ФИО2 Ахмед помещены в «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков), что подтверждается соответствующими документами. В связи с чем, у административных истцов отсутствовала возможность по своему желанию покинуть Центр и обратиться в миграционную службу. Поскольку административные истцы не владеют русским языком, они не имеют возможности прочитать представляемые им документы, однако ни одного текста на их родном языке им представлено не было. Вместе с тем, административные истцы считают решения УМВД России по Псковской области от 22 марта 2019 года об отказе им в предоставлении им временного убежища на территории Российской Федерации незаконными, необоснованными, противоречащими соображениям гуманности и нарушающими ФЗ «О беженцах», поскольку при их вынесении не учтены последствия принудительного возвращения административных истцов в Республику Эритрею, все граждане которой призываются на обязательную военную службу, срок которой фактически не ограничен. На практике несение воинской повинности приобретает характер рабского труда, а уклонение от военной службы и выезд из страны без получения специального разрешения является серьезным преступлением и воспринимается как измена родине. Граждане Эритреи, сбежавшие из страны и принудительно возвращенные на родину, подвергаются преследованию, пыткам и внесудебным казням, в связи с чем, имеется реальная угроза для административных истцов стать жертвой пыток и других жестоких, унижающих достоинство видов обращения и наказания в случае их принудительного возвращения в Республику Эритрею. Однако УМВД России по Псковской области уклонилось от обязанности провести тщательное, всестороннее и объективное исследование обстоятельств дела. С целью оказания помощи и представления их интересов в Европейском Суде по правам человека в связи с нарушением УМВД России по Псковской области их прав предусмотренных Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", административные истцы обратились в УВК ООН, что, по мнению, административных истцов, является дополнительным основанием для предоставления им временного убежища. В связи с чем, административные истцы просили признать решения УМВД России по Псковской области об отказе в предоставлении им временного убежища от 22.03.2019 незаконными и обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 Ахмед и их представитель – адвокат Каштельянов В.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях. Полагают, что административным ответчиком при вынесении решения не были учтены: доклад специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека в Эритрее, Руководство Управления Верховного комиссара ООН по соответствию критериям при оценке потребностей в международной защите лиц из Эритреи, ищущих убежище, позиция Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее – УВКБ ООН), согласно которой существует риск для жизни, физической неприкосновенности и свободы ввиду политических убеждений, религии, а так же принадлежности к определенной социальной группе в случае принудительного возвращения в Эритрею, поэтому государства – члены и международные организации призываются защищать эритрейцев, которые ищут убежище на территории какого-либо государства – члена или следуют транзитом через его территорию, путем соблюдения принципа невысылки и ликвидировать двусторонние и иные договоренности, которые ставят под угрозу жизнь лиц, ищущих убежище.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Псковской области ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагала оспариваемое решение законным и обоснованным. Указала, что в результате проверки, проведенной в рамках рассмотрения заявлений административных истцов о предоставлении им временного убежища на территории РФ, установлено, что административные истцы не отвечают критериям, определяющим понятие «беженец», которое могло бы явиться основанием для предоставления им временного убежища на территории РФ в соответствии с ФЗ «О беженцах». А основания полагать, что в случае возвращения на родину, они могут быть подвергнуты негуманному обращению, не установлены. По мнению административного ответчика, административные истцы не имели цели и мотива получить временное убежище на территории Российской Федерации, а используют режим временного убежища в качестве альтернативного способа легализации своего положения в РФ, поскольку за время своего пребывания на территории РФ они не обращались в компетентный орган по вопросу предоставления убежища, а обратились с заявлением о предоставлении им временного убежища только будучи помещенными в центр содержания иностранных граждан и лиц без гражданства после его задержания при попытке пересечь государственную границу РФ.

В письменных возражениях на иск представитель ответчика указала, что истцы документированы паспортами гражданина государства Эритреи и государства Судан. Из государства Эритреи истцы выехали легально при наличии паспортов и виз. Административными истцами не представлено конкретных фактов о том, что, в случае возвращения их на родину, существует реальная угроза их жизни, и они будут подвергнуты негуманному и жестокому обращению со стороны властей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы личных дел иностранных граждан, суд полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и ст. 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8,9,10 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований либо об отказе в их удовлетворении.

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 ч. 1), а также гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации вышеуказанные права могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права (ч. 1 ст. 63).

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

Судом установлено, что ФИО2 Ахмед родился **.**.**** года в г.Портсудан Республики Судан, является гражданином государства Эритрея (п.6 Анкеты). До 28.05.2017 проживал в Республике Эритрея, с 28.05.2017 по 22.08.2018 проживал в Республике Судан.

В качестве документа, удостоверяющего личность, административный истец имеет паспорт №********, выданный 19.03.2018 в Республике Судан

20 ноября 2018 года в 03.20 часов пограничным нарядом был выявлен и задержан гражданин ФИО6 Мохамед Ахмед, находившийся в пограничной зоне российско-эстонского участка Государственной границы Российской Федерации, в 1000 метрах восточнее пограничного знака №207 и в 600 метрах восточнее районе н.п. Рыжиково Печорского района без документов на право нахождения в пограничной зоне.

Как следует из материалов дела, что гражданин ФИО6 Мохамед Ахмед прибыл в Российскую Федерацию 23 августа 2018 г. по однократной туристической визе сроком действия с 10.08.2018 по 08.09.2018. Принимающая сторона ООО «<данные изъяты>» Санкт – Петербург.

По истечении установленного визой срока пребывания ФИО2 Ахмед не выехал из Российской Федерации и 20 ноября 2018 г. с целью незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации и перехода в страны Евросоюза находился в пограничной зоне без разрешительных документов.

Постановлением судьи Печорского районного суда от 21.11.2018 гражданин ФИО6 Мохамед Ахмед признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. В целях исполнения назначенного наказания постановлено содержать ФИО2 Ахмеда в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков».

Решением Псковского областного суда от 28.12.2018 по жалобе Мохамеда А.М.А. постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 21.11.2018 оставлено без изменения, жалоба Мохамеда А.М.А.–без удовлетворения.

29.11.2018 Мохамед А.М.А. обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 24.12.2018 заявление принято к рассмотрению.

В связи с поступившим заявлением с ФИО2 Ахмедом было проведено собеседование, в ходе которого установлено, что ранее он постоянно проживал в стране гражданской принадлежности – Республике Эритрее, в 2008 г. был призван на национальную службу, работал учителем, покинул страну 28.05.2017, чтобы избежать несения бессрочной национальной службы. На территории России близких родственников Мохамед А.М.А. не имеет.

В обоснование заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ сообщил, что в случае возвращения в Государство Эритрея существует реальная угроза его жизни и здоровью со стороны властей Республики Эритреи за побег из армии, а также за незаконное пересечение государственной границы. ФИО2 Ахмед сообщил, что в Республике Эритрее уголовному преследованию не подвергался, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, сидел в тюрьме некоторое время.

По данным МВД России сведения в отношении ФИО2 Ахмеда о нахождении в розыске отсутствуют, по учетам Генерального секретариата Интерпола и УФСБ России по Псковской области также не значится.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации решением от 22.03.2019 №1158-00-001130 УВМ УМВД России по Псковской области истцу было отказано в его предоставлении, как не отвечающему критериям п.2 ст.12 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», по тем основаниям, что медицинских документов о наличии заболеваний, препятствующих выезду за пределы РФ, не представлено, заявитель не соответствует категории "беженец", а гуманные причины, требующие временного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют.

В настоящее время административный истец находится в «Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

Судом установлено, что ФИО1 родился **.**.**** в г.Сэгэнэйти Государства Эритрея, и является гражданином указанного государства.

До апреля 2015 г. проживал в Эритрее, с апреля 2015 г. по август 2018 г. проживал в Федеративной Демократической Республике Эфиопия, с августа 2015 г. по сентябрь 2018 г. проживал в Республике Судан.

В качестве документа, удостоверяющего личность, административный истец имеет паспорт Государства Эритрея №********, выданный 18.09.2015.

На территорию РФ прибыл 31.08.2018 по однократной обыкновенной визе сроком действия с 10.08.2018 по 08.09.2018 с целью въезда туризм. Принимающая сторона ООО «<данные изъяты> «, г.Санкт – Петербург.

Постановлением Печорского районного суда от 21.11.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с содержанием до исполнения наказания в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии г. Псков».

29.11.2018 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, 24.12.2018 заявление принято к рассмотрению.

В связи с поступившим заявлением с ФИО1 было проведено собеседование, в ходе которого установлено, что ранее он постоянно проживал в стране гражданской принадлежности – Республике Эритрее, в 2013 г. был призван на национальную службу, чтобы избежать несения бессрочной национальной службы в 2015 г. покинул страну, незаконно пересек пешком эритрейско-эфиопскую границу и прибыл через Эфиопию в Судан. Был помещен в тюрьму для военных за выступления против бессрочной национальной службы, пробыв в заключении несколько недель, сбежал из тюрьмы На территории России близких родственников ФИО1 не имеет.

В обоснование заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ сообщил, что в случае возвращения в Государство Эритрея существует реальная угроза его жизни и здоровью со стороны властей Республики Эритреи за побег из тюрьмы, куда он был помещен за уклонение от службы в армии, а также за незаконное пересечение государственной границы. ФИО1 сообщил, что в Республике Эритрее уголовному преследованию не подвергался, в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоял, в инциденты с применением насилия вовлечен не был.

По данным МВД России сведениий в отношении ФИО1 о нахождении в розыске отсутствуют, по учетам Генерального секретариата Интерпола и УФСБ России по Псковской области также не значится.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации решением от 22.03.2019 №1158-00-001131 УВМ УМВД России по Псковской области истцу было отказано в его предоставлении, как не отвечающему критериям п.2 ст.12 ФЗ от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах», по тем основаниям, что медицинских документов о наличии заболеваний, препятствующих выезду за пределы РФ, не представлено, заявитель не соответствует категории "беженец", а гуманные причины, требующие временного пребывания на территории Российской Федерации, отсутствуют.

В настоящее время административный истец находится в «Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация г. Псков).

Основания и порядок признания беженцем, предоставления временного убежища на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах".

Статья 1 указанного закона определяет понятие «беженец» как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Тем же законом установлено понятие «временное убежище» как возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 его положения не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно положениям статьи 12 указанного закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.04.2001 №274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1317-О-П, отсутствие в Федеральном законе от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах" и конкретизирующем его Постановлении Правительства РФ исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории РФ, не означает наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища. Принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

На уровне МВД России административные процедуры по рассмотрению заявлений о предоставлении временного убежища регламентированы" Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", утвержденном Приказом МВД России от 07.11.2017 №838 (далее также - Регламент).

Согласно п.68 Регламента в день подачи ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заявитель в соответствии законодательством Российской Федерации проходит процедуры идентификации личности, фотографирования и обязательной государственной дактилоскопической регистрации, осуществляемые уполномоченным должностным лицом.

Уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты. После опроса заявителя с заполнением анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа (п.69, 70 Регламента).

Далее уполномоченным органом осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований для отказа в признании беженцем или предоставлении временного убежища. В этих целях направляются межведомственные запросы в территориальные органы безопасности с указанием основных анкетных данных заявителя, обстоятельств прибытия заявителя на территорию РФ, его места пребывания на территории РФ, других сведений, сообщенных заявителем, требующих проверки (п.75 Регламента).

В силу п.97 Регламента при рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) устанавливается наличие: - обстоятельств для признания заявителя беженцем, предусмотренных подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах"; - гуманных оснований, требующих временного пребывания заявителя на территории Российской Федерации; - оснований для отказа в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

Исходя из п.98 Регламента рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища) предусматривает:

- проведение, при необходимости, дополнительных индивидуальных собеседований с заявителем;

- всестороннее изучение причин и обстоятельств, сообщенных заявителем в обоснование своего ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища);

- проверку достоверности сведений, сообщенных заявителем;

- получение и использование информации о положении в стране гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) заявителя.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища принимается решение о предоставлении временного убежища на территории РФ либо об отказе в его предоставлении (п.100 Регламента).

При принятии решения об отказе в признании беженцем (в предоставлении временного убежища) подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения вручает заявителю, находящемуся на территории Российской Федерации, под подпись уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения (п.107 Регламента).

Заявителю, заявившему о намерении обжаловать данное решение копия решения вручается под расписку при личном обращении в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (п.109 Регламента).

Несмотря на представленную суду информацию из доклада Специального докладчика Генеральной Ассамблеи ООН по вопросу о положении в области прав человека в Эритреи, Руководства Управления Верховного комиссара ООН по соответствию критериям при оценке потребностей в международной защите лиц из Эритреи, ищущих убежище, позиции Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев о массовых нарушениях прав человека в контексте принудительной воинской повинности, внесудебных арестов и содержания под стражей людей в связи с преследованием по религиозным и другим мотивам, истцы не представили никаких доказательств того, что они действительно, могли быть подвергнуты какому-либо преследованию, насилию, иному жестокому обращению в стране своей гражданской принадлежности.

При вынесении решения представитель ответчика руководствовался информацией, представленной Министерством иностранных дел РФ (справка департамента Африки), из которой следует, что во многих сферах жизни права человека в Эритреи не соблюдается, в стране действует карточная система распределения базовых продуктов питания, происходит подавление гражданских свобод, консервируется командно-административный стиль управления экономикой. Эритрея сталкивается с проблемой массовой эмиграции, в провоцировании которой руководство страны обвиняет Запад.

В силу ст.3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, в толковании Комитета ООН против пыток, при оценке наличия или отсутствия указанных выше обстоятельств необходимо принимать во внимание как общую ситуацию, касающуюся соблюдения прав и свобод человека в запрашивающем государстве, так и конкретные обстоятельства дела, которые в своей совокупности могут свидетельствовать о наличии или об отсутствии серьезных оснований полагать, что лицо может быть подвергнуто вышеупомянутому обращению или наказанию.

Сведений о том, что истцы находились в тюремном заключении, суду не представлено.

Истец ФИО1 был документирован паспортом гражданина Республики Эритрея и проживал с 2015 года в Эфиопии, а так же в Судане. Из Судана в августе 2018 года вылетел самолетом в Россию.

Истец Мохамед А.М.А. был документирован паспортом гражданина Республики Судан, и проживал до 2017 года в Эритреи, а с 28.05.2017 так же в Судане. Из Судана в июне 2018 года вылетел самолетом в Россию.

Все это говорит о легальности их исхода из страны проживания, доказательств их вынужденного дезертирства с военной службы суду не представлено.

Находясь в Судане, истцы по вопросу о предоставлении убежища или о признании беженцами не обращались к властям страны.

При этом, проживая до ноября 2018 года в Российской Федерации в уполномоченные организации, представительства ООН в РФ по вопросу предоставления временного убежища истцы так же не обращались.

Были задержаны в ноябре 2018 в пограничной зоне российско- эстонского участка при попытке пересечь границу Российской Федерации и попасть на территорию Евросоюза.

При опросе в анкете, при рассмотрении дела об административном правонарушении в Печорском районном суде и в настоящем судебном заседании истцы пояснили, что их цель была – попасть в Евросоюз.

Только после задержания истцов, назначения им административного наказания в виде штрафа и выдворения из РФ, они обратились к представителю ООН и с заявлением к российским властям о предоставлении временного убежища.

Из информации, имеющейся в распоряжении суда, следует, что в настоящее время боевые действия на территории государства Эритрея не ведутся, резкого ухудшения ситуации с безопасностью и нарастания практики грубых, вопиющих и массовых нарушений прав человека не отмечается.

Заявителями не представлено убедительных аргументов, а так же доказательств в пользу опасений того, что они, в случае их выдворения в страну исхода будут подвергнуты пыткам и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим человеческое достоинство видам обращения и наказания.

Из доступной информации известно так же, что Эритрея и Эфиопия 16 сентября 2018 года подписали договор о мире, восстановили дипломатические отношения, что подтверждает отсутствие военных действий на территории страны, которые могут создавать угрозу жизни населения страны.

УМВ УМВД России по ПО правильно проведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителей о предоставлении временного убежища - как личных, так и общественно-политических, а потому, выводы об отсутствии у заявителей гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации, - являются правильными.

Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у заявителей заболеваний, препятствующих его выезду за пределы Российской Федерации, суду не представлено. В настоящее время препятствий для возвращения заявителей в страну исхода не имеется.

Суд считает, что заявители пытаются использовать возможность получения временного убежища с целью легализовать свое положение на территории РФ.

Суд указывает, что опасность, о которой указывается стороной истцов в случае их высылки из РФ, должна существовать лично для человека и что существует высокий порог для представления серьезных оснований для определения существования реальной опасности причинения непоправимого вреда.

Вместе с тем, на основании вышеизложенного, суд не может сделать вывод о наличии таких обстоятельств сугубо для истцов, которые делали бы невозможным их возвращение в страну исхода с точки зрения безопасности для их здоровья и жизни.

В соответствии с п.107 указанного выше Регламента истцы получили копию уведомления об отказе в предоставлении временного убежища 26.03.2019 года и 01.04.2019 года, о чем собственноручно расписались.

Адвокат Каштельянов В.Е., представитель УВКПБ ООН, защищая интересы истцов, имел возможность получить копию обжалуемого решения при личном обращении в УМВД в соответствии с п.109 Регламента.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения УМВ УМВД России по ПО об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ соответствует Закону РФ от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28 июля 1951 г. "О статусе беженцев", Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления ВК ООН по делам беженцев от 1979 года), мотивированы, в связи с чем являются законными.

На основании изложенного суд отказывает административным истцам в административном иске.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления граждан Республики Эритреи ФИО1, ФИО2 Ахмеда к УМВД России по Псковской области о признании решений об отказе в предоставлении временного убежища незаконными и обязании повторно рассмотреть вопрос о предоставлении такового оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Судья Э.В. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2019 года.