Решение № 2А-2012/2017 2А-2012/2017~М-2044/2017 М-2044/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-2012/2017

2а-2012/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Монаховой И.М.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Управлению благоустройства <адрес> о понуждении к совершению действий.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог <адрес> возложено на Управление благоустройства <адрес>.

По результатам проверки 02.08.2017г. составлен акт проверки участка автомобильных дорог, согласно которому выбоины асфальтово-бетонного покрытия, не соответствующие требованиям п.3.1.2 ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», имеются на дорожном покрытии внутриквартального проезда по <адрес> между домами 12 и 14 <адрес>.

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц - граждан, участников дорожного движения.

На основании изложенного прокурор района просит суд обязать Управление благоустройства <адрес> произвести ремонтные работы дорожного покрытия внутриквартального проезда по <адрес> между домами 12 и 14, а именно: устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

В судебном заседании помощник прокурора района ФИО2 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика -Управления благоустройства <адрес> – извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также представил отзыв на исковое заявление, где не оспаривал исковые требования, и указал, что разумным сроком для исполнения указанных в иске работ является- до 01.09. 2018г.

В соответствии со ст. КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования - городской округ <адрес>, принятого решением Рязанского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N 470-III, к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст.ст. 2, 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования - городской округ <адрес> Администрация <адрес> является исполнительно-распорядительным органом <адрес>.

Администрация <адрес> осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес>, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа <адрес>, иных органов местного самоуправления города.

В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ <адрес> Администрация <адрес> в лице ее органов и подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положением об Управлении благоустройства <адрес>, утвержденным решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015г. №-II Управление является структурным подразделением Администрации <адрес>.

Пунктом 1.1 Положения установлено, что Управление благоустройства <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес> и подчиняется заместителю главы Администрации <адрес> в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Одной из задач Управления (п.3.1 Положения) является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог <адрес> возложено на Управление благоустройства <адрес>.

Исходя из Уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования - городской округ <адрес>, утвержденного постановлением Администрации <адрес> от 12.07.2010г. №, автомобильная дорога внутриквартального проезда по <адрес> между домами 12 и 14 является дорогой местного значения.

В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ФИО4 50597-93), стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенны пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Как следует из п.3.1.1 ФИО4 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих: движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Срок ликвидации повреждений дорожного покрытия улиц и дорог не должен превышать 10 суток.

Пунктом 3.1.2 ФИО4 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Вместе с тем, по результатам проверки 02.08.2017г. составлен акт проверки автомобильных дорог, имеющийся в материалах дела, согласно которому выбоины асфальтово-бетонного покрытия, не соответствующие требованиям п.3.1.2 ФИО4 50597-93 имеются на дорожном покрытии внутриквартальной проезда по <адрес> между домами 12 и 14.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.1 ст.20 и п.1 ст. 41 Конституции Российской Федерации соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, что подтверждается указанными выше письменными доказательствами по делу.

Нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создает реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно- транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь вред здоровью, существенный материальный ущерб.

Как указала в суде помощник прокурора района ФИО2, предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории <адрес>. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и могут быть нарушены в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности, пояснений старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства в области безопасности дорожного движения и осуществления дорожной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить административному ответчику срок для проведения работ по ремонту проезжей части –до 01.09.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Управление благоустройства <адрес> произвести ремонтные работы дорожного покрытия внутриквартального проезда по <адрес> между домами 12 и 14, именно: устранить выбоины, имеющиеся на проезжей части.

Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий до 01.09.2018г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

судья – подпись

копия верна: Судья И.М. Монахова

Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-2012/2017, хранящегося в Октябрьском районном суде <адрес>