Постановление № 5-764/2017 5-764Д/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 5-764/2017

Дело № 5-764 Д/2017 Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ года г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е.В., при секретаре Жоховой Л. А., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, ООО «Металлопрокат» ФИО1, в соответствии со ст. 29.7. КоАП РФ, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Металлопрокат», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения не имеется,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Коломенского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ООО «Металлопрокат» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

При проведении Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки ООО «Металлопрокат» по его юридическому адресу и месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес>, были выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №:

1)В ООО «Металлопрокат» не создано подразделение, отвечающее требованиям п. п. 11-22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. п. 11-22, 24 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533);

2)Должностные и производственные инструкции работников, занятых эксплуатацией подъемных сооружений, в связи с отменой ранее действующих «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» и вводом в действие ФНП ПС, не приведены в соответствии с новыми требованиями ФНП ПС и не утверждены распорядительным актом (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 23ж ФНП ПС);

3)Производственные инструкции машинистов башенных кранов, слесарей и электриков по ремонту подъемных сооружений и стропольщиков разработаны без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочников и профессиональных стандартах по соответствующим профессиям, а также без учета особенностей технологических процессов в данной организации (нарушены требования ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года и п. 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29 января 2007 года);

4)Специалист, назначенный распорядительным актом организации ответственным за проведение ремонтов на подъемных сооружениях, не прошел аттестацию по разделу Б.9.33 (нарушены требования ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 2 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года и требования Приказа Ростехнадзора от 06 апреля 2012 года № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);

5)В связи с истечением срока службы, не проведена экспертиза промышленной безопасности башенному крану КБ-408 зав. №, рег. № и башенному крану КБ-403 зав. №, рег. № (нарушены требования ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 260 ФНП ПС, п. 21 ФНП ЭПБ, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538);

6)Не проведено полное техническое освидетельствование башенным кранам КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № (нарушены требования ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 169 ФНП ПС);

7)Не проводятся периодические комплексные обследования, ежегодные плановые проверки, ежесменные проверки, техническое обслуживание и ремонт рельсовых путей, по которым перемещаются башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № (нарушены требования ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.п. 209-218 ФНП ПС);

8)Не проведены капитальные ремонты башенным кранам КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № для обеспечения их работоспособного состояния. Краны находятся в неудовлетворительном техническом состоянии (нарушены требования ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 84 ФНП ПС);

9)Электропроводка, проложенная по металлоконструкциям башенных кранов КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № не уложена в металлорукава; на механизме передвижения крана рег. № ослаблена затяжка болтового крепления редуктора на опоре «А»; на ходовых тележках башенного крана рег. № на опорах «А, Г» отсутствуют устройства очистки рельс, на опорах «Б, В» устройства деформированы, при допустимом зазоре 10мм, фактический зазор составляет 90 мм; не зашплинтован палец крепления стяжки флюгера «А» к ходовой раме на башенном кране рег. №; на механизмах передвижения башенного крана рег. № отсутствуют болты крепления крышек подшипников колес; на механизме передвижения башенного крана рег. № отсутствует гайка крепления холостой тележки «В» к оси флюгера; износ более 20% всех3-ез зубчатых колес механизма передвижения башенного крана рег. № на приводной тележке «Б», отсутствует ограждающий кожух; отсутствует рычаг с роликом и не подключен концевой выключатель передвижения крана на приводной тележке «Б» на башенном кране рег. №; на механизме передвижного башенного крана рег. № сломана головка болта крепления приводной тележки «Б» к опоре крана, отсутствует один болт крепления крышки редуктора; образовались трещины на фрикционных накладках тормозных устройств механизмов передвижения башенного крана рег. №; в станции управления башенным краном рег. № не подключены два реле времени, не подключен резистор, на клейменных рейках окислены контакты и поставлены несанкционированные перемычки, не работает устройство динамического торможения механизма подъема груза, не работает реле максимального тока; на башенных кранах рег. № и рег. № не работает устройство защиты от падения груза или стрелы при обрыве любой из трех фаз питающей электрической сети; сломаны предохранительные замки на крюковых подвесках башенных кранов рег. № и рег. №; на башенных кранах рег. № и рег. № не работают концевые выключатели ограничения подъема крюковой подвески, ограничения поворота башни, ограничения передвижения грузовой тележки; отсутствуют крыльчатки и их ограждение на электродвигателях механизмов передвижения башенных кранов рег. № и рег. №; в металле и в сварных швах металлоконструкций башенных кранов рег. № и рег. № образовались деформации и трещины; происходит течь масла из редукторов механизмов передвижения кранов, механизмов поворота башни и механизмов подъема груза башенных кранов рег. № и рег. №; на башенных кранах рег. № и рег. № грузовые канаты, канаты подъема стрелы и канаты передвижения грузовой тележки не уложены послойно на барабанах, канаты не смазаны смазкой, предохраняющей от коррозии; деформированы ограждения дуги на лестницах для подъема на башенные краны рег. № и рег. №, отсутствуют перила ограждения прохода по стреле башенного края рег. №; не исправен тормоз механизма поворота башни на башенном кране рег. № (нарушены требования Руководства по монтажу и эксплуатации башенных кранов КБ-408 и КБ-403).

Таким образом, ООО «Металлопрокат» привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, ООО «Металлопрокат» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 62), в судебном заседании не признал вину ООО «Металлопрокат» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, мотивируя свои доводы следующим.

Так башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № находились в эксплуатации только по 2008 год. На момент проверки Ростехнадзором они не функционировали уже длительное время. Все работы на них с 2008 года были остановлены, убраны рубильники, электрические ставки, чтобы не подавать электричество. Для того, чтобы данные краны эксплуатировались необходимо было сделать экспертное обследование их технического состояния, которое стоит порядка 1 000 000 рублей только на один башенный кран. ДД.ММ.ГГГГ, после проведения проверки все башенные краны были списаны, демонтированы и утилизировали, на балансе предприятия башенные краны не стоят. Кроме того, башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № после демонтажа были сданы в металлолом. Опасный производственный объект – участок погрузо-разгрузочных работ, на котором использовались указанные подъемные сооружения, исключен из государственного реестра опасных производственных объектов. Инструкции специалиста, ответственного за безопасное производство работ, с применением подъемных сооружений разработаны и утверждены в августе 2017 года. Он считает, что в действиях ООО «Металлопрокат» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, так как башенные краны не эксплуатировались ими с 2008 года, и при отсутствии факта их эксплуатации они какой-либо угрозы для жизни и здоровья людей не представляли. Просит производство по делу прекратить.

Судья, выслушав в судебном заседании законного представителя ООО «Металлопрокат», исследовав протокол об административном правонарушении (л.д. 29-33), а также иные представленные материалы дела об административном правонарушении, а именно: распоряжение территориального отдела Ростехнадзора о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Металлопрокат» от ДД.ММ.ГГГГ - л. д. 5-11; акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены вышеуказанные нарушения законодательства в области обеспечения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности - л.д. 12-19; предписание от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 20-26); протокол о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ на эксплуатацию (проведение работ, оказание услуг) башенных кранов КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. №, расположенных по адресу: <адрес>, принадлежащих ООО «Металлопрокат» - (л. д. 34-37), а также представленные в судебное заседание законным представителем ООО «Металлопрокат» документы, приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Металлопрокат» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Так, административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ наступает у граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от 200000 рублей до 300000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

По смыслу данной нормы права, промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Таким образом, находящиеся ранее в собственности предприятия вышеуказанные башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № по адресу: <адрес>, должны были находиться на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в непосредственной эксплуатации ООО «Металлопрокат», что при их эксплуатации в ненадлежащем техническом состоянии действительно могло причинить вред жизни и здоровью людей.

Так, из предписания об устранении выявленных недостатков усматривается, что башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № находились в неудовлетворительном техническом состоянии.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено представленными ООО «Металлопрокат» документами и фотографиями башенных кранов до момента их демонтажа и утилизации, что с 2008 года и вплоть до проверки Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ указанные башенные краны не эксплуатировались предприятием по прямому назначению, что подтверждается выписками от ДД.ММ.ГГГГ из Журнала результатов освидетельствования вышеуказанных кранов специалистом Ростехнадзора, с указанием, что башенные краны не эксплуатируются по причине ненадобности и отсутствия крановщиков. Также предприятию было рекомендовано, что в случае пуска в работу кранов необходимо в Ростехнадзоре получить разрешение (л.д.74-75).

Доказательств эксплуатации кранов после 2008 года в ходе судебного разбирательства не добыто.

Из объяснений законного представителя ООО «Металлопрокат» усматривается, что башенные краны не только не эксплуатировались, но были обесточены от электроэнергии, из-за неудовлетворительного технического состояния, необходимости в их использовании не было, ремонт кранов был также нецелесообразен, что подтверждается также представленными им фотографиями кранов (л. д. 79-93).

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что сразу же после внеплановой проверки Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, все башенные краны были демонтированы и сданы на металлолом.

Из Акта проверки Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 71-73) и письма Росттехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 77-78) усматривается, что башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № после демонтажа были сданы в металлолом. Опасный производственный объект – участок погрузо-разгрузочных работ, на котором использовались указанные подъемные сооружения, исключен из государственного реестра опасных производственных объектов, а сами башенные краны КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. № сняты с учета в Управлении Ростехнадзора (свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № №).

На основании ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (отсутствие вины правонарушителя).

При таких обстоятельствах, суд принимает решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Металлопрокат» в виду отсутствия в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ).

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 23.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Металлопрокат», юридический адрес: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, за отсутствием состава административного правонарушения.

Отменить временный запрет деятельности по эксплуатации башенных кранов КБ-408 зав. №, рег. № и КБ-403 зав. №, рег. №, установленный ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола Управления Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области с момента получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) Е. В. Сергеева

Копия верна

Судья Е. В. Сергеева