Решение № 2А-974/2023 от 4 декабря 2023 г. по делу № 2А-974/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 05 декабря 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-974/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, Администрация м.р. Безенчукский Самарской области, МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» об устранении нарушений в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов,

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, Администрации м.р. Безенчукский Самарской области, МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» об устранении нарушений в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ с.п.Ольгино законодательства об образовании и социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что вход в здание ГБОУ СОШ с.п.Ольгино д/с Журавленок не оборудован пандусом, что нарушает права инвалидов, в том числе несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки прокуратурой вынесено в адрес ГБОУ СОШ с.п.Ольгино представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. На момент подачи административного искового заявления в суд, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Безенчукского района Самарской области просил суд обязать МКУ м.р. Безенчуксккй Самарской области «Ресурс» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить недостатки образовательного объекта ГБОУ СОШ с.п.Ольгино м.р.Безенчукский Самарской области путем установления на входе в здание пандуса; обязать администрацию м.р.Безенчукский Самарской области обеспечить финансирование МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, ГБОУ СОШ с.п.Ольгино м.р.Безенчукский Самарской области, для установления на входе в здание пандуса.

Определением от 27.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 25.07.2023 административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением Самарского областного суда от 17.10.2023 решение Безенчукского районного суда Самарской области от 25.07.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Представитель истца старший помощник прокурора Шевченко Е.С. в судебном заседании административный иск поддержала, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители административных ответчиков - администрации м.р.Безенчукский Самарской области ФИО7, ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс», представителя заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области, изучив письменные материалы административного дела, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит, бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

В ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена обязанность ряда субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность, в том числе организаций независимо от организационно-правовых форм, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Социальная защита, социальное обеспечение относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст.72, пункт «ж» ч.1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 2, 7, 18 и 19).

В соответствии со ст.2 и ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами" световых сигналов светофоров, и устройств, регулирующих движений пешеходов через транспортные коммуникации).

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

На основании п.2 ч.1 ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-Ф3 государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается в том числе на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В силу ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп население с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

Перечисленные в ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр. Так, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Частью 3.15 указанного Свода Правил определено, что пандус это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности. Согласно п. 6.1.1 Свода Правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 6.1.2 Свода Правил определено, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ должностными лицами ГБОУ СОШ с.Ольгино м.р.Безенчукский д/с «Журавленок» не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Вход в помещение образовательного учреждения не оборудован пандусом с поручнями или подъемными устройствами у лестниц, что существенно нарушает конституционные права инвалидов, в том числе несовершеннолетних, на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд приходит к мнению, что ответчиками не соблюдены требования действующего законодательства, в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов по согласованию с общественными объединениями инвалидов должны осуществлять меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построен то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения обеспечивается, в том числе (причем в первую очередь) путем оборудования в указанных зданиях и сооружениях пандусов.

Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района проведена проверка соблюдения ГБОУ СОШ с.п.Ольгино, д/с «Журавленок» законодательства об образовании, о несовершеннолетних и молодежи, о социальной защите инвалидов.

В целях устранения нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства об образовании, о несовершеннолетних и молодежи, о социальной защите инвалидов.

Представление рассмотрено директором ГБОУ СОШ с.Ольгино.

Из материалов дела следует, что Администрация м.р.Безенчукский является собственником здания ГБОУ СОШ с.Ольгино, а также структурного подразделения д/с «Журавленок», на основании заключенного договора от 30.12.2011, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс».

Также установлено, что 29.03.2012 между Правительством Самарской области и администрацией м.р.Безенчукский заключено соглашение, в соответствии с которым техническое обеспечение здания образовательной организации в целом возложено на орган местного самоуправления, а осуществление образовательного процесса и реализация полномочий, вытекающих из требований закона об образовании на сами образовательные организации и их учредителей, в рассматриваемом случае - министерство образования и науки Самарской области.

В соответствии с пунктом 2.2 данного соглашения органы местного самоуправления м.р. Безенчукский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

Согласно договору от 30.12.2011, заключенному между м.р.Безенчукский Самарской области, от имени которого выступает комитет по управлению муниципальным имуществом м.р. Безенчукский Самарской области (собственник), МБУ «Ресурс» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель) - имущество школы, в т.ч. структурного подразделения д/с «Журавленок», является собственностью м.р. Безенчукский Самарской области и передано школе по договору безвозмездного пользования.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации м.р.Безенчукский от 10.12.2015 №1600, МКУ «Ресурс» финансируется за счет средств бюджета муниципального района Безенчукский в соответствии с бюджетной сметой (п.4.1).

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственником здания школы, а также структурного подразделения д/с «Журавленок», расположенного по адресу: <...>, является Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области.

Имущество школы является собственностью муниципального района Безенчукский Самарской области и передано школе по договору безвозмездного пользования, заключенному 30.12.2011 между муниципальным образованием муниципальный район Безенчукский Самарской области от имени которого выступает комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального района Безенчукский Самарской области (собственник), МБУ «Ресурс» (ссудодатель) и школой (ссудополучатель).

В соответствии с п. 3.2.3 договора от 30.12.2011 ссудодатель обязан организовать выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований законодательства.

Таким образом, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

Оборудовать пандусом вход в здание школы возможно в рамках проведения капитального или текущего ремонта здания. Обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, благоустройством прилегающей территории, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет, за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности.

Поскольку условия для посещения образовательной организации маломобильными группами населения не созданы (отсутствует оборудованный пандусом вход в здание школы), что лишает инвалидов-колясочников возможности для полноценной жизнедеятельности, нарушает их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, ограничивает возможность получения без дискриминации качественного образования, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Безенчукского района Самарской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит (п.1 ст.34 Закона о самоуправлении), поэтому оно не отвечает за финансирование работ по установлению пандуса на входе в здание д/с «Журавленок». Бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

Положения п.23 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией м.р. Безенчукский Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 29.03.2012, согласно которому обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений относится к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и администрации м.р. Безенчукский, не означает обязанность по финансированию Министерством образования Самарской области данных мероприятий, а как указано выше, осуществляет данную деятельность в пределах своих полномочий.

В силу вышеприведенных норм права обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание образовательного учреждения и оборудования входа в здание специальными приспособлениями возложена на орган местного самоуправления и МКУ м.р.Безенчукский Самарской области «Ресурс», у которого здание школы находится на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования к ГБОУ СОШ с.Ольгино м.р.Безенчукский Самарской области не подлежат удовлетворению, однако обязанность по финансированию работ по установлению пандуса на входе в здание д/с «Журавленок», являющегося структурным подразделением ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, должна быть возложена на Администрацию м.р.Безенчукский Самарской области, а сами работы - на МКУ «Ресурс», поскольку за МКУ муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, Администрация м.р. Безенчукский Самарской области, МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс» об устранении нарушений в сфере социальной защиты и социального обслуживания инвалидов, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить недостатки структурного подразделения образовательного объекта государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области д/с Журавленок путем установления на входе в здание пандуса.

Обязать администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование муниципального казенного учреждения муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в целях устранения недостатков образовательного объекта, структурного подразделения образовательного объекта государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы сельского поселения Ольгино муниципального района Безенчукский Самарской области д/с Журавленок, для установления на входе в здание пандуса.

В удовлетворении административных исковых требований к ГБОУ СОШ с.п. Ольгино м.р. Безенчукский Самарской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2023 года.

Судья

Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В. Перцева