Решение № 2А-2979/2018 2А-2979/2018~М-2208/2018 М-2208/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-2979/2018

Дело № 2а-2979/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2018 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Травницкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа город Бор Нижегородской области к Борскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Борского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1 , Управлению ФССП России по Нижегородской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

У с т а н о в и л:

Административный истец Администрация городского округа город Бор Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к Борскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Борского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1, Управлению ФССП России по Нижегородской области об уменьшении размера исполнительского сбора, вынесенного на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа город Бор Нижегородской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя Борского районного отдела УФССП России по Нижегородской области ФИО1 о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления послужило решение Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении заявления Борского городского прокурора Нижегородской области об обязании Администрации городского округа город Бор Нижегородской области произвести ряд работ, а именно:

В срок до ДД.ММ.ГГГГ:

на <адрес> при движении со стороны площади Победы в сторону <адрес>, за 100 м до существующего повторного дорожного знака 1.23 «Дети», установленного в начале опасного участка совместно с табличкой 8.2.1, установить основной дорожный знак 1.23 «Дети», выполненный на щите из световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета в соответствии с п.п. 5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на участке <адрес> на расстоянии 20-30 м по ходу движения от знаков 1.23 «Дети» нанести горизонтальную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети» на проезжей части, на участке между повторными знаками 1.23 «Дети» и пешеходными переходами нанести надпись «Школа» или «Дети» в соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004.

В течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу на <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящей вдоль МБОУ СОШ № и МБДОУ «<данные изъяты>» установить светофоры Т.7 в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004.

ДД.ММ.ГГГГ в результате выхода в район СОШ № судебным приставом-исполнителем установлено, что часть мероприятий, указанных в решении суда выполнены в срок, о чем составлен соответствующий акт.

На основании акта о совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства в срок до ДД.ММ.ГГГГ До указанной даты следовало выполнить оставшуюся часть мероприятий, указанных в решении (п.2). Ориентировочная сумма затрат составляет 196 000 рублей.

Выполнить данное мероприятие в указанный срок не представлялось возможным в связи со сложной экономической обстановкой и дефицитом бюджета городского округа город Бор.

В 2019 г. в рамках муниципальной программы «Содержание и развитие дорожного хозяйства городского округа г.Бор» планируется исполнить решение суда.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Учитывая, что администрацией городского округа г.Бор приняты все необходимые меры по исполнению решения суда в установленный срок, за исключением мероприятий, требующих значительных финансовых затрат, считают, что в действиях администрации отсутствует вина.

Также просят суд принять во внимание, что судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского округа г.Бор одновременно вынесено шесть постановлений о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 300 тыс.рублей и дополнительные расходы значительно повлекут увеличение существующего дефицита местного бюджета.

В связи с чем, не оспаривая постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, просят в соответствии с п.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» уменьшить его размер.

Также просят восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение с данным требованием.

В судебное заседание стороны не явились, при этом имеется возражение судебного пристава-исполнителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1, где снижение размера исполнительского сбора оставляет на усмотрение суда.

Суд, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к следующему:

В развитие статьи 46 (ч.1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом, не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии со статьями 2, 5 Закона N 229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона N 229-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку взыскания исполнительского сбора (утвержденными Федеральной службой судебных приставов от 23.12.2010 N 01-8) исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Закона N 229-ФЗ для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч.13 ст.30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель предупреждает должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор с указанием суммы сбора.

Таким образом, исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Борского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, на администрацию городского округа г.Бор вблизи СОШ №, расположенной по адресу: <адрес>, возложены следующие обязанности:

на <адрес> при движении со стороны площади Победы в сторону <адрес>, за 100 м до существующего повторного дорожного знака 1.23 «Дети», установленного в начале опасного участка совместно с табличкой 8.2.1, установить основной дорожный знак 1.23 «Дети», выполненный на щите из световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета в соответствии с п.п. 5.1.17, 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

на участке <адрес> на расстоянии 20-30 м по ходу движения от знаков 1.23 «Дети» нанести горизонтальную разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23 «Дети» на проезжей части, на участке между повторными знаками 1.23 «Дети» и пешеходными переходами нанести надпись «Школа» или «Дети» в соответствии с п. 6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Установить срок для устранения данных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

На <адрес> на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на участке дороги, проходящей вдоль МБОУ СОШ № и МБДОУ «<данные изъяты>» установить светофоры Т.7 в соответствии с п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004.

Установить срок для устранения данных нарушений – 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Борским городским судом Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ

Должнику - администрации городского округа г.Бор был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства и требования получены Главой администрации городского округа г.Бор ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ было получено предупреждение как руководителя организации – должника в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствования его исполнению, может быть привлечен к уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ. Данное постановление должником не оспаривалось.

Согласно акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено исполнение вышеуказанного решения суда в части.

В связи с установлением срока исполнения по остальным требованиям, указанным в решении, до ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства полностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия были отложены в связи с подачей заявления об отсрочке исполнения решения суда и обжалованием определения суда об отказе в отсрочке исполнения решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с администрации городского округа г.Бор взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, копия которого получена Главой администрации ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку законность постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не оспаривается, суд считает, что срок для обращения с требованием об уменьшении его размера административным истцом не пропущен.

Согласно ч.6 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание ходатайство административного истца, а также тот факт, что часть работ по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ должником исполнена, разъяснения абзаца 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд полагает возможным в соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» снизить размер исполнительского сбора на 25 %, установив его в сумме 37 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Снизить с Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области размер исполнительского сбора на 25%, установив его в сумме 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья - И.Ю.Копкина