Решение № 2А-1296/2018 2А-1296/2018~М-1045/2018 М-1045/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-1296/2018

Дело № 2а-1296/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Смоленск

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,

при секретаре Дмитриевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ИМ к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности,

установил:

ИМ обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконным решения администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер>, возложении обязанности на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области внести изменения в п.1.1 постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> в части площади земельного участка изменив с «<данные изъяты> с «образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>» на «с образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>», в обоснование указав, что он (административный истец) является собственником земельного участка с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По результатам кадастровых работ обратился с заявлением в администрацию МО «Смоленский район» о перераспределении принадлежащего истцу земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории. Постановлением администрации МО «Смоленский район» от <дата> № <номер> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, п.1.1 указан вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства без права капитального строительства. В связи с тем, что в границах образуемого земельного участка расположен объект капитального строительства истец обратился за проведением кадастровых работ, в результате которых из земельного участка с кадастровым номером № <номер> образованы два земельных участка с кадастровыми номерами № <номер> площадью <данные изъяты> и № <номер> площадью <данные изъяты><дата> образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет и за истцом зарегистрировано право собственности. <дата> истец обратился в адрес Администрации МО «<адрес>» с заявлением о внесении изменений в п.1.1 постановления от <дата> № <номер> в части площади земельного участка изменив «<данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>». <дата> от административного ответчика получил отказ за № <номер> с указанием на отсутствие предельных минимальных и максимальных размеров земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в правилах землепользования и застройки (далее ПЗЗ). Указанный отказ находит незаконным и необоснованным, поскольку ПЗЗ Пригорского сельского поселения установлены нормы минимальных и максимальных размеров, кроме того указанные нормы установлены в субъекте и составляют <данные изъяты> соответственно.

ИМ в судебное заседание не явился о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, направил в суд своего представителя.

Представитель ВЛ., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснив, что обжалуемый отказ административный истец получил <дата>, ранее не обращался в суд за защитой прав, в связи принятием попыток урегулирования спора во внесудебном порядке, а также ожидал утверждение ПЗЗ Пригорского сельского поселения и установления минимальных и максимальных пределов размера земельного участка на территории сельского поселения.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Смоленский район» ВС., действующий на основании доверенности, требования административного истца не признал, полагал, что отказ является законным и обоснованным, ссылаясь, что постановление не содержит неточностей или описок, земельный участок, в отношении которого вынесено постановление административным истцом снят с кадастрового учета. Административный истец фактически просит вынести постановление в отношении иного земельного участка, что не является внесением изменений в ранее изданное постановление.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение судом требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными возможно в случае, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и одновременно нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст.178 и ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

По смыслу пунктов 2, 3 данной статьи такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1, под. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно ч. ч. 4 - 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ИМ на праве собственности принадлежал земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер>, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления ИМ Постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>, по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без права капитального строительства (п.1.1); площадью <данные изъяты> образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>, по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без права капитального строительства (п.1.2); земельные участки расположены в территориальной зоне СХ2. Постановление является основанием для регистрации права на указанные в нем земельные участки, срок действия два года.

Административным истцом до регистрации права на образованный земельный участок, на основании указанного постановления, произведен раздел земельного участка путем образования двух земельных участков с кадастровыми номерами № <номер> площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения об исходном земельном участке площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер> аннулированы. За ИМ в ЕГРН зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты>.

<дата> административный истец обратился в адрес Администрации МО «<адрес>» с заявлением о внесении изменений в п.1.1 Постановления Администрации МО «<адрес>» <адрес> от <дата> № <номер> в связи с образованием двух земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № <номер> площадью <данные изъяты>

По результатам рассмотрения указанного заявления <дата> административный ответчик отказал внести изменения в Постановление № <номер> от <дата> ссылаясь, что на момент рассмотрения заявления ПЗЗ Пригорского сельского поселения не установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков.

Считая действия Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области незаконным административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В соответствии ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать то, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от административного истца.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с положениями ст. 219, ч. 9 ст. 226 КАС РФ пропуск срока для обращения в суд устанавливается судом независимо от наличия или отсутствия об этом заявления другой стороны.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что оспариваемое решение администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> получено административным истцом <дата>, в связи с чем именно с этого момента ИМ узнал о нарушении своего права.

Административный иск ИМ. подан в суд <дата>, то есть по истечению 4-х месяцев.

Таким образом, административный истец пропустил установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При рассмотрении дела уважительных причин пропуска процессуального срока сторона административного истца не сообщила, доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали ему своевременно обратиться в суд с административным исковым заявлением, не представила.

Принимая во внимание то, что административными истцами пропущен срок обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решения администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата>, надлежащих доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска этого срока, не представлено, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с ч. ч. 3, 8 ст. 219 КАС РФ административный иск удовлетворению не подлежит.

Административный истец, не лишен возможности повторного обращения в адрес администрации.

Кроме того, суд отмечает, что заявляя требования о возложении обязанности на Администрацию МО «Смоленский район» Смоленской области внести изменения в п.1.1 постановления Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> в части площади земельного участка изменив с <данные изъяты> на <данные изъяты> с «образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>» на «с образованного из земельного участка с кадастровым номером № <номер>» административный истец фактически просит перераспределить земельный участок с кадастровым номером № <номер>, который предметом рассмотрения при вынесении постановления от <дата> № <номер> не являлся.

С учетом вышеприведенных норм права, установленных по делу обстоятельств, суд находит требования административного истца, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований 1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании решения Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> незаконным и возложении обязанности внести изменения в п.1.1 постановления Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от <дата> № <номер> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Стеблева