Решение № 2-1742/2023 2-1742/2023~М-1579/2023 М-1579/2023 от 14 декабря 2023 г. по делу № 2-1742/2023

Дело № 2-1742/2023

УИД 34RS0019-01-2023-002340-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2023 года г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Пименовой А.И.,

при секретаре Кардашевой Ю.А.,

с участием истца

помощника Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А.,

представителя ответчика администрации

городского округа – город Камышин

Волгоградской области, третьего лица

Комитета по управлению имуществом

администрации городского округа –

город Камышин Волгоградской области ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении регистрации права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

первоначально Камышинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, в котором просил суд обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества внутриквартальных проездов по адресу: <...>, а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 (41) в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Камышинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области. Установлено, что внутриквартальные проезды по адресу: <...>, а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д. 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина в реестре объектов муниципальной собственности городского округа - город Камышин отсутствуют, в связи с чем они не переданы на содержание специализированной организации. При этом данные объекты не входят в границы земельных участков многоквартирных домов, расположенных рядом с ними. Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31.07.2013 № 29 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышина (далее - Правила благоустройства). Согласно пункту 9 Правил благоустройства содержание дорог осуществляют специализированные организации в пределах субсидий, выделяемых администрацией для выполнения муниципального задания на производство данных работ. Администрация городского округа - город Камышин как орган местного самоуправления, на который в силу федерального законодательства возложена обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, будучи уведомленной о том, что собственник указанных внутриквартальных проездов и тротуара отсутствует, не приняла меры к принятию их на учет в качестве бесхозяйного имущества, принятию в муниципальную собственность и передаче в целях содержания специализированной организации.

На основании изложенного с учетом изменений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил суд обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества внутриквартальных проездов по адресу: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д.41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Камышинского городского прокурора Тыщенко Т.А. в судебном заседании поддержала измененные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Камышин и третьего лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения, в которых указал, что внутриквартальные проезды и тротуары входят в состав дворовых территорий и подлежат благоустройству в соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации городского округа – город Камышин от 27 декабря 2017 года № 2201-п, в связи с чем внутриквартальные проезды и тротуары относятся к придомовой территории, предназначены исключительно для обслуживания только собственников многоквартирных домов, поэтому являются неотъемлемой частью и не могут в силу статей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу. Кроме того, внутриквартальные проезды и тротуары не могут являться самостоятельными объектами гражданских прав, право на которые подлежит государственной регистрации, поскольку спорные проезды и тротуары являются обычным благоустройством многоквартирных домов и не могут являться бесхозяйной вещью, а, следовательно, у администрации отсутствуют правовые основания в принятии мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство г. Камышина» извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменную позицию, согласно которой 31 июля 2023 года был произведен ямочный ремонт горячим асфальтом внутриквартального проезда напротив дома № 45 по пр. ФИО4 г. Камышина, основание проведения работ – заявление ФИО2, полагал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин указанные внутриквартальные проезды не включены, документов, подтверждающих правовое положение внутриквартальных проездов как автомобильных дорог в рамках Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцом не представлено, внутриквартальные проезды, являющиеся предметом исковых требований, относятся к придомовой территории, не являются недвижимой вещью, придомовая территория жилых домов включает в себя внутриквартальные проезды и не является бесхозяйной вещью, учреждение в рамках уставной деятельности осуществляет в границах муниципального образования городского округа – город Камышина текущее содержание в виде ямочного ремонта внутриквартальных дорог и тротуаров, непринятием мер по понуждению регистрации права муниципальной собственности на внутриквартальные проезды не нарушаются права жителей города Камышина.

Представители третьих лиц комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области, ООО «УК Эталон», ТСЖ «Стеклотаровец», ТСЖ «Чайка», МП г. Камышина «Архитектурно - производственное бюро» извещены о времени и места судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация по делу своевременно размещалась на интернет-сайте Камышинского городского суда Волгоградской области – http://kam.vol.sudrf.ru.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (статьи 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещённой о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и обстоятельств дела суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения воспроизведены в подпункте 5 пункта 1 статьи 5 Устава городского округа – город Камышин Волгоградской области.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу положений подпункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций, границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2017 г. № 52-пнст утвержден предварительный национальный стандарт Российской Федерации ПНСТ 247-2017 «Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения», который применяется наравне с действующими стандартами в области организации дорожного движения и может быть основой при проектировании объектов улично-дорожной сети и организации удобного и безопасного дорожного движения (пункт 1.1).

В пункте 3.1 указанного предварительного национального стандарта определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями, а также иные объекты, оборудованные техническими средствами организации дорожного движения в пределах красных линий градостроительного регулирования.

Элемент улично-дорожной сети согласно пункту 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221, - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Изложенное соотносится с понятием территории общего пользования, приведенным в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, где сказано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения.

Решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 31.07.2013 № 29 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа - город Камышина (далее - Правила благоустройства).

В статье 2 Правил благоустройства указано, что территории общего пользования - территории городского округа - город Камышин, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, бульвары, парки, скверы, иные зеленые зоны, береговые полосы водных объектов) (пункт 24), элемент улично-дорожной сети - улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное (пункт 30).

Благоустройство и содержание территорий общего пользования, в том числе земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами местного значения, набережными, скверами, бульварами, пляжами, другими объектами, осуществляется администрацией городского округа - город Камышин (далее - Администрация) по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа - город Камышин (часть 2 статьи 3 Правил благоустройства).

В статье 9 Правил благоустройства указано, что содержание дорог осуществляют специализированные организации в пределах субсидий, выделяемых Администрацией для выполнения муниципального задания на производство данных работ (часть 1).

Содержание территорий дорог включает в себя ремонт дорог, тротуаров, искусственных дорожных сооружений, внутриквартальных проездов (пункт 1 части 2).

Согласно части 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности - технического плана.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей регулируется приказом Росреестра от 15 марта 2023 № П/0086 (Зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 № 74831), который устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В пункте 5 Порядка указано, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из правового смысла приведенных выше норм права организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого располагаются данные объекты.

Как следует из материалов дела, Камышинской городской прокуратурой по обращению ФИО10 проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и благоустройстве, в ходе которой установлено, что внутриквартальный проезд по адресу: <...>, в реестре объектов муниципальной собственности городского округа-город Камышин отсутствует.

По данному факту 2 мая 2023 года Камышинским городским прокурором Волгоградской области в адрес главы администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве (т. 1 л.д. 72-74).

В ответ на представление прокурора комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области указано, что внутриквартальный проезд по адресу: <...>, не входит в границы земельного участка данного жилого дома (т. 1 л.д. 75-76).

Кроме того, Камышинской городской прокуратурой по обращению ФИО9 проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности и благоустройстве, в ходе которой установлено, что в реестре объектов муниципальной собственности городского округа – город Камышин внутриквартальный проезд по пр. ФИО4, д. 45, не числится, при этом администрацией городского округа – город Камышин Волгоградской области не принимаются меры по признанию права муниципальной собственности на указанную внутриквартальную дорогу, кроме того, не передан на содержание специализированной организации, что ведет к нарушению Правил благоустройства.

10 мая 2023 года Камышинским городским прокурором Волгоградской области в адрес главы администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области внесено представление об устранении указанных нарушений (т. 1 л.д. 83-85).

В ответ на представление прокурора комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области указано, что из схемы расположения земельных участков жилого дома № 45 по пр. ФИО4 внутриквартальный проезд не входит в границы земельного участка данного жилого дома. Придомовая территория жилых домой (зданий, строений) включает в себя территорию под жилым домом (зданием, строением), проезды и тротуары, озелененные территории, игровые площадки для детей, площадки для отдыха, спортивные площадки, площадки для временной стоянки транспортных средств, площадки для хозяйственных целей, площадки, оборудованные для сбора твердых коммунальных отходов, другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения) и подлежит содержанию, уборке и выполнению работ по благоустройству в порядке, установленном решением Камышинской городской Думы от 31.07.2013 № 29. Объекты общественного пользования, относящиеся к придомовой территории, не могут являться бесхозяйной вещью, а, следовательно, орган местного самоуправления не обязан принимать меры по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи указанные объекты (т. 1 л.д. 86-88).

Согласно акту обследования от 23 октября 2023 года осмотрены внутриквартальные проезды напротив домов № 20, 39, 41, 43, 45 по пр. ФИО4 г. Камышина, а также домов № 19а, 195, 19г, 19д, 19ж по ул. ФИО3 г. Камышина Волгоградской области. Осмотром выявлено, что внутриквартальные проезды напротив домов № 20, 39, 41, 43, 45 по пр. ФИО4 г. Камышина, а также домов № 19а, 196, 19г, 19д, 19ж по ул. ФИО3 г. Камышина Волгоградской области представляют собой единый (соединенный) комплекс проездов, который с юго-восточной стороны пересекается дорогой по ул. ФИО3 г. Камышина, а юго-западной - дорогой по ул. Краностроителей г. Камышина. Таким образом, неопределенный круг лиц, в который включаются жители многоквартирных домов № 20, 39, 41, 43, 45 по пр. ФИО4 г. Камышина, а также домов № 19а, 196, 19г, 19д, 19ж по ул. ФИО3 г. Камышина Волгоградской области, имеет транспортную связь с дорогами по улицам Краностроителей и ФИО3 г. Камышина в связи с наличием внутриквартальных проездов напротив этих домов. Внутриквартальный проезд по адресу: <...>, является неразрывной частью комплекса внутриквартальных проездов по указанным выше адресам, поскольку соединен с ними единым асфальтобетонным покрытием и имеет цель транспортного соединения с обозначенными ранее дорогами г. Камышина. С помощью использования сервиса «ЯндексКарты» определены географические координаты, а также протяженность (длина) внутриквартального проезда по адресу: <...>. Так внутриквартальный проезд по данному адресу имеет длину примерно 72,5 метров в границах, обозначенных координатами: 50.098194, 45.419786 (начало проезда), 50.098682, 45.420458 (конец проезда),что также подтверждается фототаблицей к акту обследования (т. 1 л.д. 140, 141-150).

Из акта обследования от 23 октября 2023 года следует, что осмотрены внутриквартальные проезды напротив домов № 28, 39, 40, 41, 42, 43, 64, 65 в 4 мкр. г. Камышина, дороги по улицам Краснодонская, Маяковского, Петровская г. Камышина Волгоградской области. Осмотром выявлены внутриквартальные проезды напротив домов 28, 39, 40, 41, 41a, 42, 43, 64, 65 в 4 мкр. г. Камышина представляют собой единый (соединенный) комплекс проездов в 4 мкр. г. Камышина, который с западной стороны пересекается дорогой по ул. Краснодонской г. Камышина, а с восточной - дорогой по ул. Маяковского г. Камышина. При этом дорога по ул. Краснодонской г. Камышина пролегает в границах от ул. Петровской до ул. ФИО3 г. Камышина, то есть соединяет их между собой. Аналогичным образом дорога по ул. Маяковского г. Камышина соединяет дорогу по ул. Петровской г. Камышина и внутриквартальный проезд напротив д. 43 в 4 мкр. г. Камышина. Таким образом, неопределенный круг лиц, в который включаются жители многоквартирных домов № 28, 39, 40, 41, 41a, 42, 43, 64, 65 в 4 мкр. г. Камышина, имеет транспортную связь с дорогами по улицам Краснодонская, Маяковского, Петровская и ФИО3 г. Камышина в связи с наличием внутриквартальных проездов напротив этих домов. Внутриквартальный проезд по адресу: <...>, а также внутриквартальный проезд от д. 40 и 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина является неразрывной частью комплекса внутриквартальных проездов по указанным выше адресам, поскольку соединен с ними единым асфальтобетонным покрытием и имеет цель транспортного соединения с обозначенными ранее дорогами г. Камышина. С помощью использования сервиса «ЯндексКарты» определены географические координаты, а также протяженность (длина) внутриквартального проезда по адресу: <...>, а также внутриквартального проезда и тротуара от д. 40 и 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина. Так внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина имеет длину примерно 67,2 метров в границах, обозначенных координатами: 50.104203, 45.435721 (начало проезда), 50.104535, 45.436466 (конец проезда). Внутриквартальный проезд по адресу: <...>, имеет общую протяженность примерно 165 метров в границах, обозначенных координатами: 50.104534, 45.436502 (крайняя северо-западная точка), 50.104061, 45.437098 (крайняя северо-восточная точка); 50.103916, 45.436798 (крайняя юго-восточная точка), 50.104399, 45.436199 (крайняя юго-западная точка), что также подтверждается фототаблицей к акту обследования (т. 1 л.д. 151-152, 153-169).

Как следует из представленных ТСЖ № 9 «Чайка» документов, в том числе межевого плана, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 34:36:000010:560 площадью 1701.04 +(-) 14.00 кв.м по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: многоэтажное жилищное строительство, указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, его границы определены без учета внутриквартального проезда (т. 1 л.д. 181-186).

ООО УК «Эталон» представлен проект границ земельного участка с кадастровым номером 34:36:00:00 площадью 1 589 кв.м по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка, границы земельного участка определены без учета внутриквартального проезда (т. 1 л.д. 188-189).

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 ноября 2023 года право собственности на объекты: внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д.41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина площадью 67,2 кв.м, внутриквартальный проезд <...>, площадью 72,5 кв.м. внутриквартальный проезд г. Камышин, 4 мкр., д. 41а, площадью 165 кв.м, в ЕГРН не зарегистрировано (т. 1 л.д. 208-210).

Согласно постановлению администрации городского округа – город Камышин от 31 декабря 2013 № 3248-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа-город Камышин» внутриквартальные проезды по адресам: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д. 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина, не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин (т. 1 л.д. 25-34).

Распоряжением комитета по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области от 30 декабря 2020 года № 513 передано МБУ «Благоустройство» на ответственное хранение муниципальное имущество муниципальной казны городского округа – город Камышин согласно приложению (т. 2 л.д. 9).

30 декабря 2020 года между комитетом по управлению имуществом администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области и МБУ «Благоустройство» заключен договор ответственного хранения, согласно которому поклажедатель передал, а хранитель принял на хранение с правом использования недвижимое имущество муниципальной казны городского округа – город Камышин в составе, указанном в акте приема-передачи (т. 1 л.д. 35-64), в том числе внутриквартальные дороги, подъезды к ним, тротуары.

Спорные внутриквартальные проезды по адресам: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д. 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина, не включены в указанный перечень.

31 июля 2023 года МБУ «Благоустройство» на основании заявления Кащеевой Л.П произвело ямочный ремонт горячим асфальтом внутриквартального проезда напротив дома № 45 по пр. ФИО4 г. Камышина, что подтверждается актом выполненных работ (т. 1 л.д. 232-234).

На основании изложенного, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из того, что внутриквартальные проезды по адресам: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д. 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина, являющиеся объектами недвижимости, относятся к элементам улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения, при этом данные объекты не входят в границы земельных участков многоквартирных домов, расположенных рядом с ними, право собственности на указанные объекты недвижимости не зарегистрировано, что не позволяет надлежащим образом осуществлять дорожную деятельность в отношении данных объектов недвижимости, учитывая, что администрация городского округа – город Камышин Волгоградской области является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области обязанности направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества внутриквартальных проездов по адресу: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д.41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина.

Доводы представителя ответчика о том, что внутриквартальные проезды и тротуары входят в состав дворовых территорий и подлежат благоустройству в соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации городского округа – город Камышин от 27 декабря 2017 года № 2201-п, в связи с чем внутриквартальные проезды и тротуары относятся к придомовой территории, предназначены исключительно для обслуживания только собственников многоквартирных домов, поэтому являются неотъемлемой частью и не могут в силу статьей 128, 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относиться к недвижимому имуществу, не могут являться самостоятельными объектами гражданских прав, право на которые подлежит государственной регистрации, следовательно, у администрации отсутствуют правовые основания в принятии мер по постановке их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, не могут служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований в силу следующего.

Согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу пункта 11 названных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений дома, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (подпункт «а» пункта 16 Правил № 491).

Как было указано выше, и подтверждается материалами дела, спорные внутриквартальные проезды по адресам: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д. 41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина, не входят в границы земельных участков многоквартирных домов, на которых они расположены, в связи с чем не относятся к придомовой территории, к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, кроме того, они включены в элементы улично-дорожной сети, служат для транспортного сообщения между домами, указанными внутриквартальными проездами пользуются не только жители многоквартирных домов, а неопределенный круг лиц.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу функционального предназначения, учитывая, что часть участков имеет покрытие асфальтобетон, это имущество прочно связано с землей и его перемещение невозможно без несоразмерного ущерба его назначению, спорные внутриквартальные проезды и тротуар являются недвижимым имуществом.

Также суд обращает внимание, что согласно представленному приложению к распоряжению о передаче муниципального имущества муниципальной казны городского округа – город Камышин на ответственное хранение МБУ «Благоустройство» было передано муниципальное имущество – тротуары по указанным в приложении адресам (т. 1 л.д. 60-62).

Доводы третьего лица МБУ «Благоустройство г. Камышина» о том, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Камышин спорные внутриквартальные проезды не включены, документов, подтверждающих правовое положение внутриквартальных проездов как автомобильных дорог в рамках Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истцом не представлено, суд отклоняет в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Положениями подпункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 5 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ).

Исходя из положений статьи 5 Закона № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В своде правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Актуализированная редакция. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» термин «проезд» и его определение отсутствует. В таблицах 7 и 9 пункта 11.4 СП 42.13330.2011 указаны категории улиц и дорог, входящих в улично-дорожную сеть городских и сельских поселений, а также их основное назначение, в том числе указана и категория «проезды», которые служат для «подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов».

Таким образом, внутриквартальный (внутридворовой) проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, т.е. эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды по классификации, предусмотренной Федеральным законом № 257-ФЗ, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 этого Закона).

Доводы третьего лица МБУ «Благоустройство г. Камышина» о том, что внутриквартальные проезды, являющиеся предметом исковых требований, относятся к придомовой территории, не являются недвижимой вещью, придомовая территория жилых домов включает в себя внутриквартальные проезды и не является бесхозяйной вещью, повторяют позицию ответчика, в связи с чем также подлежат отклонению по изложенным выше основаниям.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая значимость разрешаемого судом требования, направленного на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок для его исполнения в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, полагая, что он соответствует принципам разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Камышинского городского прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Камышин Волгоградской области о понуждении регистрации права муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Камышин Волгоградской области направить заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества внутриквартальных проездов по адресу: <...> а также внутриквартальный проезд и тротуар от д. 40 и д.41 в 4 мкр. г. Камышина к д. 41а в 4 мкр. г. Камышина в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Пименова

Мотивированное решение составлено 21 декабря 2023 года.

Судья А.И. Пименова