Решение № 12-50/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-50/2020

Дело № 12-50/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

08 мая 2020 года г. Димитровград

<адрес>

Судья Димитровградского городского суда <адрес> Чапайкина Е.П., при секретаре Сидоровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства строительства и архитектуры <адрес> на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от (ДАТА), вынесенное в отношении указанного Министерства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от (ДАТА) Министерство строительства и архитектуры <адрес> (далее - Министерство) привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Министерство обжаловало его в районный суд.

В жалобе ФИО1, представляющая интересы Министерства строительства и архитектуры <адрес>, просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Вина Министерства в неисполнении требований исполнительного документа по обеспечению <данные изъяты> жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма отсутствует. Министерство является исполнительным органом государственной власти, и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета <адрес>» на 2020 год. Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В 2017-2019 г.г. не объявлялись торги по приобретению в государственную собственность <адрес> жилых помещений, расположенных в муниципальном образовании «<адрес>» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете <адрес>. В течение 2020 года Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ли из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством неоднократно направлялись письма Министру финансов <адрес> о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Кроме того, решением Ленинского районного суда <адрес> Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №*.

В судебное заседание представитель Министерства не явился, извещен об его месте и времени, в жалобе просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такое нарушение влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что указанным выше постановлением должностного лица в вину Министерства вменено неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования, содержащегося в исполнительном документе № ФС 004773884 от (ДАТА), выданном на основании решения Димитровградского городского суда <адрес> от (ДАТА).

Данным решением, вступившим в законную силу (ДАТА), на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта (в настоящее время – Министерство строительства и архитектуры <адрес>) была возложена обязанность обеспечить <данные изъяты> жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (л.д.16).

Из материалов дела следует, что на основании указанного исполнительного листа (ДАТА) судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> в отношении Министерства как должника возбуждено исполнительное производство №*-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.17).

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения Министерством не выполнены.

(ДАТА) в отношении Министерства судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 18).

(ДАТА) судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения исполнительного документа в срок до (ДАТА) (л.д.19-оборот).

По результатам проведенной (ДАТА) проверки составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором зафиксировано неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований (л.д.20).

(ДАТА) судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.93-94).

(ДАТА) по результатам его рассмотрения заместитель старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес><данные изъяты>. вынесла постановление, которым привлекла Министерство строительства и архитектуры <адрес> к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований в срок с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как протокол об административном правонарушении, так и текст обжалуемого постановления не содержат выводов о том, в чем именно состоит вина Министерства строительства и архитектуры <адрес> по неисполнению судебного решения. В частности указано, что Министерством не предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Между тем, из представленных в рамках рассмотрения жалобы документов следует, что Министерство является исполнительным органом государственной власти, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета <адрес>» на соответствующий финансовый год, финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Для исполнения решения суда Министерству, с учетом возбуждения исполнительного производства в декабре 2018, требовалось время для выделения из бюджета области денежных средств на приобретение квартиры, а также для заключения государственного контракта на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев, с учетом выделенного лимита денежных средств.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что исполнение решения суда в период с (ДАТА) по (ДАТА) с учетом необходимости соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, являлось невозможным в силу объективных обстоятельств.

Между тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства, свидетельствующим о наличии умысла последнего на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановление не дано.

Тот факт, что Министерства строительства и архитектуры <адрес> не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок в части исполнения обязанности по обеспечению жилым помещением <данные изъяты> не свидетельствует о наличие в действиях Министерства вины.

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, поскольку в основу виновности юридического лица положен документ, не отвечающий требованиям закона, то он подлежит безусловной отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Министерства строительства и архитектуры <адрес> состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> от (ДАТА), вынесенное в отношении Министерства строительства и архитектуры <адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Чапайкина