Решение № 2А-3235/2017 2А-3235/2017~М-2882/2017 М-2882/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-3235/2017

Дело № 2а-3235/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017 года Кировский районный суд города Перми в составе:

председательствующего судьи Ершова С.А.,

при секретаре Карлышевой К.П.,

с участием прокурора Власовой Н.М., представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2 в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания лица без гражданства ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми до исполнения процедуры депортации сроком на 90 суток.

В обоснование иска указано, что лицо без гражданства ФИО2, уроженка ......., приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ осуждена за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывала назначенное наказание в ФКУ №, освободилась ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю в отношении ФИО2 принято решение о депортации с территории Российской Федерации. После освобождения из мест лишения свободы ФИО2 помещена в центр временного содержания граждан ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на 48 часов для исполнения решения о депортации. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о помещении ФИО2 в центр временного содержания граждан ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на 3 месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания Аржинт в центре временного содержания граждан ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на 3 месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания Аржинт в центре временного содержания граждан ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на 3 месяца, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ ....... было принято решение о продлении срока содержания Аржинт в центре временного содержания граждан ГУ МВД России по Пермскому краю сроком на 1 месяц, а именно до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Запросы на определение принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ....... и оформления свидетельства на возвращение в Республику направлялись в Посольство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из консульского отдела Посольства республики ....... в Российской Федерации поступил ответ о невозможности оформления свидетельства на возвращение в отношении ФИО2 в виду того, что она прописанной - выписанной и документированной паспортом гражданина республики ....... не значится, в связи с чем не является гражданкой республики ........ ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> направлен запрос для направления копий документов матери ФИО2 для определения гражданской принадлежности. Из полученного ответа следует, что родители ФИО2 приняли гражданство Российской Федерации. По ФИО2 сведения не предоставлены. ДД.ММ.ГГГГ Главное управление МВД России по Пермскому краю принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, в ГУВМ МВД России направлены материалы о вынесении решения о реадмиссии. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № первого заместителя начальника ГУВМ МВД России по вопросу реадмиссии ФИО2 сообщено, что согласно ответу начальника Главного Управления миграции и оформления гражданства МВД Республики ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не является гражданкой Республики ........ Законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации лицо без гражданства ФИО2 не имеет. Кроме того, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю заявлено требование об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в отношении ответчика вынесено распоряжение о нежелательности проживания на территории РФ, в связи с чем было вынесено решение о депортации. После освобождения Аржинт была помещена в ЦВСИГ, решениями ....... пребывание ее в ЦВСИГ неоднократно продлевалось, на данный момент исполнить решение о депортации и о реадмиссии Аржинт не представляется возможным, ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о разъяснении дальнейшего порядка исполнения, принятого в отношении ФИО2 решения о депортации, до настоящего времени ответ из ГУВМ МВД России не поступил, в связи с чем просит суд о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовала, написала заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Заинтересованное лицо Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещено лицо, подлежащее депортации или реадмиссии.

С учетом того, что Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению и депортации, находится на территории Кировского района г. Перми суд приходит к выводу о том, что настоящее административное дело подсудно Кировскому районному суду г. Перми.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статья 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о реадмиссии.

Согласно требованиям ст.ст.31, 32.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" лица, подлежащие депортации или подлежащие передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, содержатся в специальных учреждениях.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ......., является лицом без гражданства.

С заявлениями о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства, о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО2 в установленном порядке не обращалась. Приобретшей гражданство Российской Федерации не значится. Приговором ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуждена за совершение преступления, предусмотренного ....... Уголовного кодекса Российской Федерации к ........ Отбывала назначенное наказание в ФКУ №, освободилась ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пребывание (проживание) лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации признано нежелательным. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по Пермскому краю утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО2, ....... за пределы Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми на срок до 48 часов для исполнения решения о депортации.

Решениями ......., в том числе последний раз решением от ДД.ММ.ГГГГ, года срок временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенном по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, неоднократно продлялся.

Судом установлено, что до настоящего времени решение о депортации ФИО2 не исполнено по причине того, что у последней отсутствуют документы, необходимые для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

УФМС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были направлены запросы в Посольство Республики ....... в Российской Федерации в <адрес> о подтверждении принадлежности ФИО2 к гражданству Республики ......., а также о выдаче свидетельства на возвращение. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ из консульского отдела Посольства республики ....... в Российской Федерации оформление свидетельства на возвращение ФИО2 невозможно, так как ФИО2 прописанной - выписанной и документированной паспортом гражданина республики ....... не значится, в связи с чем не является гражданкой республики ........

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Пермскому краю принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении ФИО2, материалы были направлены в ГУВМ МВД России. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № первого заместителя начальника ГУВМ МВД России по вопросу реадмиссии ФИО2 сообщено, что согласно ответу начальника Главного Управления миграции и оформления гражданства МВД Республики ....... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не является гражданкой Республики ........

ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю направлен запрос о разъяснении дальнейшего порядка исполнения, принятого в отношении ФИО2 решения о депортации, до настоящего времени ответ из ГУВМ МВД России не поступил, в связи с чем административный истец обратился в суд с иском о продлении срока временного размещения ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю ФИО1 назвать срок, в течение которого будет осуществлена депортация ФИО2, в судебном заседании не смог.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Таким образом, как следует из материалов дела и подтверждается объяснениями представителя истца, определить какой-либо конкретный срок депортации ФИО2 в настоящее время не представляется возможным.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и решения о ее депортации, при отсутствии достаточных и эффективных мер, принимаемых уполномоченными органами, не могут сами по себе служить достаточными основаниями для пребывания ФИО2 в специальном учреждении в течение неопределенно длительного периода времени.

Учитывая, что срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также достаточных оснований для продления срока пребывания ФИО2 в специальном учреждении в деле не имеется, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Пермскому краю.

Руководствуясь статьями 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Пермскому краю о продлении срока временного размещения ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления МВД России по г.Перми, расположенный по адресу: <адрес>, до исполнения решения о депортации, на 90 суток, отказать.

Решение в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья С.А.Ершов