Решение № 12-3/2025 12-32/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 12-3/2025

Дело об адм.прав. № 12-3/2025

УИД 39MS0042-01-2024-004023-66


РЕШЕНИЕ

7 февраля 2025 года г. Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Стригунова Г.Г.,

при секретаре судебного заседания Новодворской О.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие», ФИО1,

старшего инспектора ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области от 28 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи 1 судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области от 28 ноября 2024 года ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), выразившегося в нарушении ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», а именно невыполнение в срок не позднее 2 сентября 2024 года пункта 2 предписания <...> от 13 марта 2024 года об устранении нарушения требований пожарной безопасности – не обеспечение второго этажа здания по адресу: <...>, вторым эвакуационным выходом (п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты: Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194).

За совершение вышеуказанного административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директором ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» ФИО1 подана жалоба, в которой она считает обжалуемое постановление необоснованным, неправомерным и просит его отменить. В обоснование жалобы указано, что в действиях юридического лица отсутствует событие административного правонарушения. Вменяемое правонарушение, в виде отсутствия второго эвакуационного выхода на втором этаже здания Центра, было выявлено ранее. В целях подтверждения соблюдения Центром обязанностей в области пожарной безопасности, уполномоченными лицами была проведена оценка пожарного риска, по результатам которой 16.12.2000 года подготовлен Отчет расчета по оценке пожарного риска на объекте - здание ГБСУ СО по адресу: <...>, который предоставлялся должностным лицам МЧС еще до проверки в августе 2024 года. С 2020 года здание, его помещения не подвергались перепланировке и соответствуют техническому паспорту. Здание Центра довоенной постройки, имеет три этажа. Третий этаж оснащен эвакуационным выходом в виде наружной металлической лестницы. Испытания указанной лестницы проведены 20 мая 2021 года, данный эвакуационный выход признан соответствующим нормативным документам. Также имеются свои выходы с каждой группы на свои площадки. Количество воспитанников Центра, находящихся на втором этаже, с августа 2023 года и по настоящее время не превышало 20 человек. Кроме того, Центр оснащен автоматической сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Полагает, что здание Центра отвечает требованиям пожарной безопасности, какие-либо решения по организации дополнительного эвакуационного выхода не принимались. Однако, в связи с возможным увеличением количества воспитанников и обслуживающего персонала, Центром проведены мероприятия по устранению выявленного нарушения: поиск исполнителя работ, изыскание средств для производства работ, заключение контракта на оказание услуг по разработке технической документации для наружной эвакуационной лестницы здания.

В судебном заседании представитель юридического лица ГБУСО КО Центр «Доверие» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 полагала, что обжалуемое постановление вынесено мировым судьей с учетом всей совокупности имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, является законным и обоснованным.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 90 000 до 100 000 рублей.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

При этом, в силу ст. 6 приведенного Федерального закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Из материалов дела следует, что 13 марта 2024 года ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» инспектором ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области выдано предписание <...> об устранении нарушений обязательных требований, в соответствии с п. 2 которого Центру указано на необходимость до 2 сентября 2024 года устранения нарушения требований пожарной безопасности, выразившегося в отсутствии на втором этаже здания класса Ф 1.1 по адресу: <...>, второго эвакуационного выхода (п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты: Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194).

25 сентября 2024 года с 15.00 час. до 16.00 час. ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Центра по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что указанное юридическое лицо в установленный срок - до 2 сентября 2024 года, не выполнило вышеуказанный пункт 2 предписания <...> от 13 марта 2024 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что факт совершения указанного правонарушения, виновность в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, которыми зафиксировано неисполнение в установленный срок вышеуказанного предписания:

- предписанием инспектора ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области об устранении нарушений обязательных требований от 13 марта 2024 года <...>, в котором установлено требование в срок до 2 сентября 2024 года на объекте защиты по адресу: <...>, устранить нарушения пожарной безопасности, в том числе п. 2 - второй этаж здания класса Ф 1.1 не имеет второго эвакуационного выхода (п 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты: Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19 марта 2020 года №194). В предписании имеется подпись директора ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» ФИО1, что свидетельствует о том, что представителю юридического лица было известно о наличии данного предписания, однако пункт 2 указанного предписания не был выполнен в установленный срок. Данное предписание не оспорено;

- решением врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области о проведении внепланового инспекционного визита <...> от 17 сентября 2024 года по адресу: <...>, предмет инспекционного визита – исполнение пунктов 1 и 2 предписания<...> от 13 марта 2024 года;

- актом внепланового инспекционного визита, составленного старшим инспектором ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 25 сентября 2025 года, которым зафиксировано невыполнение п. 2 предписания <...> от 13 марта 2024 года;

- протоколом об административном правонарушении <...> от 14 октября 2024 года, составленным старшим инспектором ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНД и ПР ГУ МЧС России по Калининградской области по факту невыполнения п. 2 предписания <...> от 13 марта 2024 года,

- объяснениями директора ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» ФИО1, согласно которым после получения предписания у Центра не имелось достаточно финансовых средств для исполнения пункта 2 предписания органа пожарного надзора, при этом за получением субсидий или иного финансирования Центр никуда не обращался. Было принято решение копить необходимую сумму денежных средств самостоятельно, однако к установленному предписанием сроку это сделать не представилось возможным. 4 октября 2024 года Центр заключил контракт <...> с ООО «НТИЦ «ЭКСПЕРТ» об оказании услуг по разработке технической документации для наружной эвакуационной лестницы здания ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» по адресу: <...>.

Совокупность установленных по делу доказательств позволила мировому судье сделать вывод о наличии в действиях ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, который соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам, является верным и обоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по существу мировым судьей дана объективная правовая оценка всем доказательствам по делу, в том числе и представленному представителем юридического лица Отчету <...> по оценке пожарного риска на объекте - здание ГБСУ СО КО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, «Росток», по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, законность предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок данное предписание, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оснований для переоценки выводов и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные по делу обстоятельства, не имеется.

Каких-либо объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, исключающих возможность соблюдения ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. Таковые не представлены и суду.

Доводы жалобы о том, что учреждение оснащено автоматической сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, требований п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты: Эвакуационные пути и выходы» не отменяет. Наоборот, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, невыполнение требований пожарной безопасности на объекте социального учреждения может повлечь негативные последствия, что приведет к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы о том, что учреждением в связи с возможным увеличением количества воспитанников и обслуживающего персонала, проведены мероприятия по устранению выявленного нарушения путем поиска исполнителя работ, изыскания средств для производства работ, заключения контракта на оказание услуг по разработке технической документации для наружной эвакуационной лестницы здания не принимаются судом во внимание, поскольку данные действия были совершены после выявления административного правонарушения.

Таким образом, совершенное ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу мировой судья при соблюдении требований статей 24.1 и 26.1 пришел к обоснованному выводу о том, что ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок. Соответствующие выводы надлежащим образом мотивированы в состоявшемся по делу судебном решении.

Постановление о привлечении ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи 1 судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области от 28 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» оставить без изменения, а жалобу ГБУ СО КО «Ресурсный семейный центр «Доверие» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.Г. Стригунова