Решение № 12-81/2021 от 25 июля 2021 г. по делу № 12-81/2021

Дело № 12-81/2021

УИД: 13RS0019-01-2021-001638-44


РЕШЕНИЕ

г. Рузаевка 26 июля 2021 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Юфатова Е.Ф.,

с участием в деле физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2 № от 15.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по РМ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее Управление Россельхознадзора по РМ и Пензенской области) ФИО2 № от 15.06.2021 физическое лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Данным постановлением установлено, что 19.05.2021 в 11 час 30 мин. в ходе внеплановой выездной проверки на земельном участке площадью 164 585 кв м сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1, не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель – земельный участок в сельскохозяйственном производстве не используется, покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная ивой, черемухой, тополем, рябиной и другие высотой от 1 м до 20 м, образовалась подстилка, покрывающая траву, состоящая из прошлогодней травы, коры и сучьев деревьев, также на данном земельном участке на площади 10000 кв м выявлено захламление ТБО (пластиковая тара, полиэтилен, строительный мусор, остатки мебели, бытовая техника, древесный мусор, шифер и т.д.)

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что о рассмотрении дела об административном правонарушении он не был надлежаще извещен, чем были нарушены его права. Управлением Россельхознадзора по РМ и Пензенской области не установлено, а в обжалуемом постановлении не указано, когда им было совершено административное правонарушение. Как следует из постановления, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 164 585 кв м, на площади 10 000 кв м выявлено захламление ТБО (пластиковая тара, полиэтилен, строительный мусор, остатки мебели, бытовая техника, древесный мусор, шифер и т.д.). Данный земельный участок им был приобретен в 2012 г уже в захламленном состоянии, по данному вопросу он неоднократно обращался в органы местого самоуправления, однако администрацией каких-либо действий по устранению свалки не предпринималось, и именно администрация должна нести ответственность за бездействия по устранению несанкционированных свалок, однако виновные лица Управлением Россельхознадзора по РМ и Пензенской области не устанавливались, как и лица, которые непосредственно захламили земельный участок. Данный земельный участок не пригоден к использованию в сельскохозяйственных целях, так как представляет сплошной овраг, существовавший до приобретения им его в собственность, что не было выяснено Управлением, не проведена экспертиза на предмет возможности использования земельного участка в сельскохозяйственных целях. В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие факт ухудшения качественного состояния земель. При назначении административного наказания не учтено наличие у него на иждивении двух несовершеннолетних детей. Просит суд постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области № от 15.06.2021 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился, но суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, об отложении дела не ходатайствовал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, постановление считает законным, доводы жалобы не поддерживает.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия – собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков): граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Под обработкой почвы, согласно указанного ГОСТ, следует понимать воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области № от 29.04.2021, в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскозозяйственного назначения, 19.05.2021 в 11 час. 30 мин. в отношении гражданина ФИО1 (собственника) была проведена внеплановая выездная проверка (осмотр) земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 164585 кв м.

О проведении проверки (осмотра) ФИО1 был уведомлен телефонограммой 17.05.2021.

Актом проверки № от 24.05.2021 и фототаблицей установлено, что вышеуказанный земельный участок покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: костер, осот, пырей ползучий, татарник, также произрастает древесно-кустарниковая растительность, представленная ивой, черемухой, тополем, рябиной и другие высотой от 1 м до 20 м, образовалась подстилка, покрывающая траву, состоящая из прошлогодней травы, коры и сучьев деревьев, а также на площади 10000 кв м участка выявлено захламление ТБО (пластиковая тара, полиэтилен, строительный мусор, остатки мебели, бытовая техника, древесный мусор, шифер и т.д.). Признаков агротехнической обработки почвы на участке не выявлено, зарастание, наличие древесно-кустарниковой растительности, свидетельствует о том, что на данном участке почвозащитные мероприятия не проводились продолжительное время.

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 (государственная регистрация собственности № от 18.02.2019), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2021. Данный земельный участок оносится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: тепличные и парниковые хозяйства.

24.05.2021 по результатам осмотра земельного участка ФИО1 вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, которые необходимо устранить в срок до 01.10.2021 (получено ФИО1 31.05.2021 заказным письмом).

07.06.2021 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области Г составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по факту наличия в его действиях признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении на 15.06.2021 в 12 час. 00 мин., о чем ФИО1 был уведомлен по телефону 11.06.2021 в 14 час. 46 мин. согласно телефонограмме от 11.06.2021 за №.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области ФИО2 № от 15.06.2021 – ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, из которого усматривается, что 19.05.2021 в 11 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на земельном участке сельскохозяйственного назначения, принадлежащем на праве собственности ФИО1, по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 164585 кв м, были выявлены нарушения требований земельного законодательства РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 установлены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, а также имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности, а именно: приказом руководителя Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области №-р от 02.02.2021 о проведении плановых (рейдовых) проверок (осмотров) земель сельскохозяйственного назначения в границах Республики Мордовия Рузаевского района, заданием № на проведение планового (рейдового) осмотра; актом результатов планового (рейдового) осмотра № от 19.02.2021 с фототаблицей; распоряжением (приказом) Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области № от 29.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении принадлежзащего на праве собственности ФИО1 земельного участка: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 164585 кв м; актом проверки № от 24.05.2021 с фототаблицей; предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства; протоколом об административном правонарушении № от 07.06.2021 в отношении ФИО1

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства оценены в совокупности на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Оснований для переквалификации его действий не имеется.

Доводы заявителя о том, что он не был надлежаще извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении, что Управлением Россельхознадзора по РМ и Пензенской области не установлено, а в обжалуемом постановлении не указано, когда им было совершено административное правонарушение, опровергаются вышеизложенным.

Доводы ФИО1 о том, что в данном случае ответственность должны нести органы местного самоуправления – администрация, не могут быть приняты во внимание, поскольку, исходя из положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является собственник земельного участка, то есть ФИО1, на которого возложена обязанность по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Факт неоднократного обращения ФИО1 в администрацию по вопросу захламления принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, заявителем не подтвержден.

Иные доводы ФИО1, изложенные в жалобе и поддержанные им в судебном заседании, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не являются основанием для отмены принятого по делу должностным лицом постановления.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, административным органом не установлено.

Довод ФИО1 о том, что при назначении административного наказания не учтено наличие у него на иждивении двух несовершеннолетних детей, на законность обжалуемого постановления не влияет. Признание тех или иных обстоятельств, смягчающих вину, является правом должностного лица, рассматривающим дела об административном правонарушении, а не обязанностью.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, соответствует целям административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по РМ и Пензенской области № от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области № от 15.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

1версия для печати