Решение № 2-1568/2021 2-1568/2021~М-554/2021 М-554/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-1568/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Леденевой И.С.,

при секретаре Сенчаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Воронежа с указанным иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, ссылаясь на то, что на основании приказа департамента социальной защиты Воронежской области от 10.06.2016 г. № 1309/ОД она была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, по категории – дети, оставшиеся без попечения родителей, однако жилое помещение до настоящего времени ей не предоставлено.

Просит суд обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Воронежа, обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик департамент социальной защиты Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом. Направил письменные возражения на исковое заявление.

Ответчик департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Исследовав доказательства по гражданскому делу № 2-1568/2021 в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> относится к категории: дети, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 10.06.2016 г. № 1309/ОД ФИО1 была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на основании договора найма специализированного жилого помещения, по категории – дети, оставшиеся без попечения родителей, с 16.05.2016 года.

ФИО1 не имеет жилья на праве собственности, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах истца на объекты недвижимости от 02.03.2021 г. №

Как следует из ответа на судебный запрос, поступившего из управления жилищных отношений администрации городского округа г. Воронеж, ФИО1 право приватизации муниципальных жилых помещений на территории городского округа г. Воронеж не использовала.

Жилое помещение истцу по договору найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 8 п. 1 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до настоящего времени не предоставлено.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (п. 3 ст. 8).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 20.11.2007 N 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Воронежской области", пунктом 4 ст. 21.1 которого определено, что порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области.

В соответствии с Постановлением правительства Воронежской области от 23 декабря 2013 года №1132 таким уполномоченным органом является департамент социальной защиты Воронежской области.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденному Постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, данный орган государственной власти осуществляет функции по управлению жилищным фондом социального использования (п. 3.2.3), а также наделен полномочиями заключать договоры социального найма жилых помещений с нанимателями таких помещений (п. 4.11).

Приказом департамента труда и социального развития Воронежской области от 12.12.2019 N 71/н "О реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений" утверждены Порядок приема заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Порядок принятия решения о включении или об отказе во включении в список и Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, согласно п. 2-9 которого решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений конкретному получателю жилья оформляется уполномоченным органом в форме приказа, копия которого в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого приказа направляется в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области для заключения договора найма специализированного жилого помещения; в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа уполномоченного органа, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области подготавливает и заключает соответствующий договор найма специализированного жилого помещения.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что установление законодательством субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает закрепление правил по формированию списка, а формирование субъектом Российской Федерации такого списка означает установление уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередности внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения названной категории граждан.

Предусмотренный законодательством субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, возникновение обязанности уполномоченных органов по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связано с достижением ими 18-летнего возраста, а не с наступлением очередности по списку.

Применение очередности при предоставлении жилья указанной категории граждан нарушает прямое указание пункта 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей", который обязывает предоставить жилье по достижении лицу 18 лет.

Учитывая изложенное, доводы ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области об очередности предоставления жилого помещения лицам данной категории не могут быть приняты во внимание, поскольку анализ норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, не содержит оснований для отказа в реализации истцом права на предоставление жилого помещения, так как законом не установлена очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что истец, будучи отнесённой к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, жилья, пригодного для проживания не имеет, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на Департамент социальной защиты Воронежской области обязанности принять решение о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанности заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты Воронежской области, подлежат удовлетворению.

Относительно требований истца о предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда именно на территории г. Воронеж суд исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г., также следует, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, данное место жительства указано и в приказе Департамента социальной защиты Воронежской области от 10.06.2016 г. № 1309/ОД о принятии истца на учет (л.д. 9).

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что г.Воронеж является местом постоянного жительства истца, требования о возложении на Департамент социальной защиты Воронежской области обязанности принять решение о предоставлении специализированного жилого помещения именно на территории города Воронежа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать департамент социальной защиты Воронежской области принять решение о предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по категории: «дети, оставшиеся без попечения родителей».

Обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения департамента социальной защиты Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Леденева

Решение изготовлено в окончательной форме 29.03.2021 г.

1версия для печати