Постановление № 5-209/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-209/2020

Дело №


Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 мая 2020 года

Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска С.В. Александров,

с участием ИП ФИО1,

должностного лица УГАДН ФСНСТ – ФИО2,

рассмотрев в помещении Индустриального районного суда <адрес> по адресу: <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ОГРНИП: №, ИНН: <***>, свидетельство о внесении в ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ИФНС по <адрес>, зарегистрированного в <адрес>41,

установил:

ИП ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 15 минут в <адрес>Б/2 водитель ФИО3 осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № сообщением «Дворец Профсоюзов – Весовая овощесовхоза», управлял транспортным средством категории М3 – автобусом «Daewoo BS-103», г.р.з. №, согласно путевым листам №, № от ДД.ММ.ГГГГ и карте маршрута № принадлежащим ИП ФИО1, имеющего лицензию для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» (регистрационный номер АК-27-000138 от ДД.ММ.ГГГГ), грубо нарушил лицензионные требования, предъявляемые к перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, а именно ИП ФИО1 допустил данного водителя к управлению автобусом без прохождения, с формальным проведением, обязательного предрейсового медицинского осмотра. Так, в предъявленном в 12 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ водителем ФИО3 путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ имелась отметка о прохождении водителем обязательного предрейсового осмотра в 14 часов 48 минут ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ИП ФИО1 фактически не проведен (формально проведен) контроль технического состояния транспортного средства перед выездом на линию с места постоянной стоянки, а именно водитель ФИО3 в 12 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ предъявил путевой лист № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о проведении контроля технического состояния автобуса в 14 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В результате чего грубо нарушены условия, предусмотренные лицензией, а именно нарушены требования:

- п.6 ч.4 ст.1, ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8, п.1 ч.11 ст. 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ;

- п.6 ст.3.1 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ;

- ст.20, ст.23 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ;

- Раздел I п.3, Раздел III п.7 пп. «д,н», Раздел V п.38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»;

- п.4, п.6, п.16 Приказа Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров»;

- п.1.5, п.2.5 Приложения 2, п.11, п.28, п.29 Приказа Минтранспорта РФ от 15.01.2014г № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»;

- п.3, п.5, п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств».

В ходе рассмотрении дела ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что в настоящее время условия способствовавшие совершению административного правонарушения устранены. В связи со сложившейся на территории <адрес> угрозой распространения короновирусной инфекции снизилось количество оказываемых услуг по перевозке пассажиров, финансовое положение стало тяжелым.

Должностное лицо УГАДН ФСНСТ – ФИО4 в ходе рассмотрения дела подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исходя из пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, и исследованных материалов дела, получены следующие выводы.

Административная ответственность, предусмотренная ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1.2 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Исходя из положений п.6 ч.4 ст.1, ст.2, ч.4 ст.4, ч.1 ст.8, п.1 ч.11 ст.19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Основными принципами осуществления лицензирования являются установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно п.6 ст.3.1 Федерального закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ проверки транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов), в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В силу положений ст.20, ст.23 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена. Указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно Разделу I п.3, Разделу III п.7 пп. «д,н», Разделу V п.38 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», под термином "автобус лицензиата" следует понимать транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности. Лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Исходя из положений п.4, п.6, п.16 Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно п.1.5, п.2.5 Приложения 2, п.11, п.28, п.29 Приказа Минтранспорта РФ от 15.01.2014г № «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» к перечню мероприятий по подготовке работников индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом отнесено обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей, а также проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

Субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей; обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

В соответствии с п.3, п.5, п.7 Приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств проводится до начала рейса, если в течение одной смены (рабочего дня) выполняется только один рейс или длительность рейса превышает продолжительность смены (рабочего дня) водителя транспортного средства. Предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств (далее - контроль) проводится до выезда транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка). Контроль осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта (далее - контролер).

Вина ИП ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении подтверждается актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в 12 часов 15 минут, в котором зафиксированы представленные водителем ФИО3 сведения, из которых следует, что медицинского работника и механика он проходил утром; постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.3 КоАП РФ в отношении водителя ФИО3; фотоснимками; путевыми листами, при этом в путевом листе № зафиксировано время технического осмотра транспортного средства ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 55 минут; свидетельством о регистрации транспортного средства; картой маршрута регулярных перевозок ИП «ФИО1»; водительским удостоверением на имя ФИО3, страховым полисом, диагностической картой транспортного средства; сведениями о договоре ОСАГО перевозчика; картой движения маршрута №; выпиской из ЕГРЮИП; лицензией на осуществление ИП «ФИО1» деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами; Плановым (рейдовым) заданием на осмотр, обследование транспортных средств процессе их эксплуатации.

Совокупность вышеприведенных доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях ИП «ФИО1» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ поскольку вышеприведенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными.

При этом возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у ИП «ФИО1» имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения в течение годичного срока.

При назначении административного наказания учитываются личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

С учетом положений ст.4.1 КоАП РФ ИП «Филимонов А.С» следует назначить наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, пунктом 1 Распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 120-рп на территории <адрес> в связи с существующей угрозой распространения коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности.

Как следует из сведений из Единого реестра, ИП ФИО1 является субъектом категории «микропредприятие», в настоящее время испытывает тяжелое финансовое положение.

Данные обстоятельства признаются исключительными, поскольку связанны с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением ИП «ФИО1», в связи с чем, имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Поскольку санкцией ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания для индивидуальных предпринимателей, отсутствуют основания для применения положений примечания к статье 14.1.2 КоАП РФ при назначении наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере тридцать семь тысяч пятьсот рублей.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья С.В. Александров

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицу, привлеченному к административной ответственности, следует направить в Индустриальный районный суд <адрес>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, настоящее постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания. Кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№