Апелляционное определение № 11-2856/2026 от 2 марта 2026 г.

УИД 74RS0002-01-2025-006148-19

Судья Главатских Л.Н.

Дело № 2-4831/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-2856/2026
03 марта 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Беломестновой Ж.Н.,

судей Никитенко Н.В., Белоусовой О.М.

при секретаре Белобородовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 ноября 2025 года по иску ФИО1, ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Никитенко Н.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя Грозы Д.А. ФИО4, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, обратились в суд с иском к ГУ МВД России по Челябинской области о возложении обязанности внести изменения в дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. В период службы 09 апреля 2013 года обратился к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Решением жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 23 сентября 2013 года, тогда как документы были приняты 09 апреля 2013 года. До настоящего времени указанная выплата не произведена. Считает, что факт постановки на учет 23 сентября 2013 года существенно отодвигает дату получения им выплаты, чем нарушаются его права.

Истцы, будучи извещенными, в суде участия не принимали.

Представитель истца ФИО1 ФИО4 в суде исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУМВД России по Челябинской области ФИО5 в суде исковые требования не признала.

Суд постановил решение, которым возложил на обязанность наГУ МВД по Челябинской области внести изменения в дату постановки на учет в действующем списке очередников ГУ МВД России по Челябинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи исходя из даты постановки на учет - 09 апреля 2013 года.

В апелляционной жалобе и дополнительных письменных пояснениях ответчик просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывают, что суд первой инстанции, восстанавливая право истца на постановку в очереди на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления – 16 мая 2013 года, неправильно применил норму материального права - пункт 15 Правил, без учета двухмесячного срока рассмотрения заявления. Дата подачи заявления на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления ЕСВ. Соответственно законодательство различает дату подачи заявления сотрудником и дату принятия на учет (дату правового акта, утверждающего решение о принятии на учет). У ответчика ГУ МВД России по Челябинской области было два месяца для рассмотрения заявления и принятия решения, нарушение срока рассмотрения было допущено в связи с тем, что нормативный акт, регламентирующий данную социальную гарантию, вступил в силу в 2012 году, соответственно огромное количество поступающих обращений жилищная комиссия физически не успевала рассматривать. ФИО6 был принят на учет по месту предыдущего прохождения службы, в связи с чем внесен в книгу учета с даты принятия по прежнему месту службы.

ФИО1, ФИО2, представитель ГУ МВД России по Челябинской области о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили дело рассматривать в их отсутствие., поэтому судебная коллегия, в соответствии с положениями ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Как установлено абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, исследовав приобщенные к материалам дела в ходе судебного разбирательства в соответствии с абз.2 ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ новые доказательства, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, ФИО1 с 30 сентября 1995 года по 30 апреля 2024 года проходил службу в органах внутренних дел, выслуга лет на 09 апреля 2013 года составляла 17 лет 4 месяца 20 дней.

09 апреля 2013 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от 23 сентября 2013 года ФИО1 в соответствии с протоколом заседания Жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области от 25 июля 2013 года № 45 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения.

Книга учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты в Управлении, содержит сведения и о дате подачи заявления 09 апреля 2013 года, и о дате принятия на учет на основании протокола заседания жилищной комиссии от 23 сентября 2013.

До настоящего момента единовременная социальная выплата ФИО1 не получена.

Так, разрешая исковые требования ФИО1, ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. При принятии решения, суд исходил из того, что Правила предоставления единовременной социальной выплаты обязывают вести учет сотрудников в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4); правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В целях реализации положений указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, в редакции, действовавшей на день подачи истцом заявления о постановке на учет, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно пункту 25 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Из изложенного следует, что законодательство, действовавшее в период подачи истцом заявления о постановке его на учет, различало дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти является датой постановки на учет.

Постановлением Правительства от 03 ноября 2023 года N 1854 внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в соответствии с которыми при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Из списка лиц, состоящих на учете для получения указанной выплаты по состоянию на 12августа 2025 следует, что сотрудник ФИО10 (№, дата подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ) оказался в списке очередников впереди истца, несмотря на дату подачи заявления позже истца. оказался в списке очередников впереди истца, несмотря на дату подачи заявления позже истца и они не подпадают под категорию лиц, указанных части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюден двухмесячный срок рассмотрения заявления истца, в связи с чем истец был поставлен на учет не 09 июня 2013 года (то есть не позднее чем через 2 месяца после подачи заявления), а только 23 сентября 2013 года, что повлекло нарушение его прав, поскольку перед ним в очереди оказались не только лица, указанные части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, подавших соответствующие заявления и принятых на учет, но и иные сотрудники, которые обратились с заявлением позже истца..

Доводы апелляционной жалобы ответчика, что пункт 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, не может быть применим без учета двухмесячного срока рассмотрения заявления, отклоняются судебной коллегией, поскольку в установленный Правилами срок решение о постановке истца на учет ответчиком принято не было. Суд первой инстанции, установив нарушение ответчиком прав истца, не имея полномочий произвольно определять дату постановки истца на учет, применил подход аналогичный, установленному в настоящее время правовому регулированию.

С 11 ноября 2023 года в Правила внесены изменения Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2023 года № 1854, Правила дополнены пунктом 15(1), который прямо предусматривает, что при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных п. 5 настоящих Правил.

Отклоняются судебной коллегии и возражения ответчика о том, что указанные в списке лица, принятые на учет по иному месту службы, в связи с чем, в соответствии с Правилами по новому месту службы они должен быть внесен в книгу учета с даты принятия на учет по прежнему месту службы, поскольку нарушение порядка рассмотрения заявления ФИО1, привело к нарушению его прав.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим возникшие правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 года.