Постановление № 5-82/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-82/2017

Дело № 5-82/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 30 мая 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Омска Кульков В.С.,

при секретаре Бадардиновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Очаг», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела по надзору за условиями воспитания и обучением и питанием населения <адрес><адрес> Д и иным материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. при осуществлении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Очаг» осуществляющего деятельность по адресу: <адрес><адрес><адрес>, выявлены следующие нарушения: две шахты систем вытяжной вентиляции кафе от мангала и от электрической печи для лаваша выступают над коньком крыши на высоту менее <данные изъяты> метра; в кафе расположенном на 1-ом этаже 4-х этажного здания, осуществляется приготовление блюд на мангале, что является нарушением ст. 11, ст. 15 ч. 5, ст. 17 ч. 1, ст. 39 ч. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.6, 4.11, 8.26, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.01 г.)

Действия ООО «Очаг» квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебное заседание, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела законный представитель - директор ООО «Очаг» М не явилась.

Защитник ООО «Очаг» Б действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривая наличия нарушения связанного с приготовлением блюд на мангале, указал на недоказанность нарушения п.п. 4.6 СП 2.3.6.1079-01, поскольку непонятно как производились измерения вентиляционной трубы. Так же пояснил, что формально нарушение связанное с мангалом необходимо устранить, но в данном случае он не несет опасности для здоровья людей. Если мангал использовать правильно, он не является опасным при сжигании топлива и не несет угрозы жизни и здоровью. ООО «Очаг» как субъект малого бизнеса привлекается к ответственности впервые, то в соответствии с законодательством можно ограничиться предупреждением, мангал же будет убран.

<адрес> по <адрес> Е, указала о наличии в действиях ООО «Очаг» состава правонарушения, ввиду нарушения санитарно-эпидемиологических требований со стороны юридического лица, добавив, что учитывая характер правонарушения, действенной мерой является приостановление деятельности, поскольку есть угроза жизни и здоровью потребителей, если бы установленные нарушения не создавали угрозу для жизни и здоровья населения, то дело бы рассмотрено руководителем, но дело направлено для принятия решения в суд. Так же пояснила, что поступило обращение гражданина, что ООО «Очаг» использует для приготовления пищи мангал, он просил провести проверку, ссылался на нормы, в соответствии с которыми не допустимо использование мангала в жилых домах. Когда готовятся блюда на открытом огне, то используется уголь, происходит выделение продуктов горения, угарного газа. В заключении специалиста подробно расписано, какие вредные вещества выделяются. Для потребителей такое кафе представляет опасность. От угарного газа могут пострадать и посетители. Санитарные правила строго запрещают использование в жилых домах для приготовления пищи дров и угля. Данный состав является формальным. Концепция кафе «Очаг» - это блюда на мангале. Если нарушения могут создавать угрозу для жизни и здоровья, то состав имеется. Кроме того, <адрес> не обладает технической возможностью измерить высоту вентиляционной шахты. На предприятии общественного питания должна быть проектная документация на вентиляционную систему, на фотографиях все ясно видно. Видно, что шахта вентиляции не выходит за конек. Акт проверки составлен должностным лицом и является надлежащим доказательством по делу. Должностные лица могут проводить фотосъемку, а могут и не проводить.

Опрошенная в судебном заседании главный специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения <адрес><адрес> Д пояснила, что поступила жалоба на предприятие общественного питания кафе ООО «Очаг», расположенное в жилом доме. В соответствии с законодательством, не должны ухудшаться условия проживающих граждан. Размещение мангала в жилом здании запрещено. Можно готовить с использованием мангала на расстоянии <данные изъяты> м. от жилых зданий. Это и пожарная угроза, продукты горения могут попасть в жилые помещения, могут пострадать посетители. Санитарными правилами запрещено приготовление блюд с использованием мангала, размещенного в жилых помещениях, кроме угарного газа есть и другие продукты горения. Например, если будет низкое атмосферное давление, то весь дым может пойти в окна и могут пострадать люди. Уже прошло более <данные изъяты> месяцев и кафе не отказалось от использования мангала. Основное нарушение это функционирование мангала. Эксплуатация электрической печи является нарушением из-за шахты вентиляции, нарушен п. 4.6 СП. Здание расположено буквой «П» и фотосъемку неудобно проводить, в акте есть подпись директора ООО «Очаг», которая не возражала против выявленных нарушений. Большинство блюд в кафе «Очаг» готовят на мангале, еще есть выпечка с использованием электропечи, чай и сок, печь находится во втором обеденном зале.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положениям Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовления и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья - СП 2.3.6.1079-01, разработанных с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Частью 3 статьи 39 закона «О санитарно-гигиеническом благополучии населения» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и влечет административное наказание.

Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий и заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

Как следует из материалов дела, <адрес><адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано заявление Х по вопросу нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенного ООО «Очаг».(л.д.6)

ДД.ММ.ГГГГ руководителем <адрес><адрес> издано распоряжение №/вп о проведении проверки в отношении ООО «Очаг» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам). (л.д.7,8)

Проведение проверки согласовано с органами прокуратуры, что подтверждается решением заместителя прокурора <адрес> о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д.9)

Согласно имеющимся в материалах дела сведений ЕГРЮЛ ООО «Очаг». зарегистрировано 18.<адрес><адрес>, место нахождения: <адрес><адрес>, основной вид деятельности - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания. (л.д. 17-20)

В соответствии с договором аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Очаг» для осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания арендует нежилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные на первом этаже здания по адресу: <адрес><адрес><адрес>. (л.д. 14-16)

В соответствии с актом проверки №/вп от ДД.ММ.ГГГГ, составленного с участием законного представителя ООО «Очаг» директора М, в помещении кафе «Очаг», расположенного по адресу: <адрес><адрес> «а., должностным лицом <адрес><адрес> были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в протоколе об административном правонарушении, при этом установлено, что кафе с режимом работы с 09.00 до 23.00 час. находится на первом этаже 4-х этажного жилого дома. Набор помещений в кафе<данные изъяты> обеденных зала на <данные изъяты> посадочных мест, два туалета, моечная, складское помещение, пекарный цех, мангальная зона которая расположена в первом обеденном зале, для мангала используется древесный уголь.

Согласно заключения главного специалиста-эксперта <адрес><адрес> Д нарушение указанных в протоколе санитарно-эпидемиологических требований при организации питания в кафе ООО «Очаг» могут привести к вредному воздействию на здоровье людей проживающих в указанном доме.

Согласно протокола, использование мангала в кафе расположенном на 1-ом этаже 4-х этажного здания, для приготовления блюд, является нарушением п. 4.11 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Оснований не согласиться с вменением указанного пункта санитарных правил (СП) не имеется, поскольку указанной нормой установлен императивный запрет, а именно: во вновь строящихся и реконструируемых организациях не допускается устанавливать плиты, работающие на угле, дровах, твердом топливе и др. Допускается приготовление блюд на мангале в организациях общественного питания, размещенных в отдельно стоящих зданиях, при условии использования современного оборудования.

Факт использования в кафе ООО «Очаг» мангала работающего на древесном угле, следует из представленных материалов и не отрицался представителем юридического лица, при этом вышеназванные СП не содержат каких-либо оговорок о возможности использования указанного оборудования при условии, что предприятием общественного питания не нарушаются иные санитарно-эпидемиологические требования, связанные с его работой (п. 4.6 СП - шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.)

В силу ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 554 от 24.07.2000, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.

В силу п. 5 вышеназванного Положения государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ и включает в себя, в том числе: контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил.

В соответствии с п. 7 Положения проекты санитарных правил подлежат комплексной экспертизе в Комиссии по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию, возглавляемой главным государственным санитарным врачом РФ.

С учетом указанного, введение в СП 2.3.6.1079-01 данного пункта 4.11 подтверждает, что в соответствии с вышеназванными требованиями нормативных актов установлено, что работа вышеуказанного оборудования на твердом топливе (угле) свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 не содержат условий о том, что подтверждение отсутствия вредного воздействия в определенный момент времени от мангала, работающего на угле в предприятии общественного питания, располагающемся в жилом здании, позволяет размещать такое оборудование и продолжать его эксплуатацию в дальнейшем.

Также, суд находит доказанным нарушение юридическим лицом п. 4.6 Санитарных правил 2.3.6.1079-01, так как шахты систем вытяжной вентиляции кафе выступают над коньком крыши на высоту менее 1 метра, поскольку исходя из представленных фотоматериалов нарушение носит явный и очевидный характер, доказательств обратного не предоставлено.

Требование п. 4.6. Санитарных правил 2.3.6.1079-01 направлено на соблюдение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения при устройстве и оборудовании системы местной вытяжной вентиляции организацией общественного питания, расположенной в здании иного назначения, и устанавливаемой отдельно от системы вентиляции этих зданий.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми и приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, нарушений процессуальных требований не имеется.

На основании изложенного, суд считает установленным факт нарушения ООО «Очаг» санитарно-эпидемиологических требований, в связи с чем, его действия правильно квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ - как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Каких-либо нарушений порядка привлечения ООО «Очаг» к административной ответственности, в том числе нарушении требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении внеплановой выездной проверки и влекущих незаконность проведения проверки, не установлено.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица привлекаемого к административной ответственности, отсутствие как смягчающих так и отягчающих административную ответственность обстоятельств, при этом приходит к мнению, что нарушения, допущенные ООО «Очаг» в части приготовления на первом этаже жилого 4-х этажного здания блюд на мангале с применением в качестве горящего вещества древесного угля, с учетом заключения главного специалиста-эксперта <адрес><адрес>, ставят под угрозу здоровье людей проживающих в данном жилом доме.

В указанной связи, судья не находит оснований для назначения юридическому лицу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности на срок достаточный для устранения выявленных нарушений, что в рассматриваемом случае будет надлежащей мерой ответственности в целях пресечения в дальнейшем со стороны юридического лица, нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку только данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ) исходя из того, что деятельность кафе посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие для проживания в непосредственной близости от него граждан.

Достаточных оснований для назначения ООО «Очаг», менее строгого вида наказания, с учетом изложенного выше суд не находит, поскольку назначение административного штрафа, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1., 29.6, 29.7., 29.9., 29.10., 29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Очаг», <данные изъяты>: <адрес>, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации мангала и электрической печи в кафе «Очаг» расположенного по адресу: <адрес><адрес>, <адрес> первый этаж на срок <данные изъяты>) суток с момента фактического приостановления деятельности, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить представителю ООО «Очаг», его право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае досрочного устранения выявленных нарушений, которые послужили основанием для назначения указанного административного наказания, в соответствии со ст. 3.12. ч. 3 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: В.С. Кульков

Постановление вступило в законную силу 24.06.2017 года