Решение № 2А-2282/2017 2А-2282/2017~М-1146/2017 М-1146/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-2282/2017

Дело № 2а-2282/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Красноярск 11 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Потылицына А.В.,

при секретаре Михайлиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в котором просит признать незаконным решение ответчика от 07.03.2017 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес> и утверждении схемы его расположения, обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании представления указанного земельного участка и утверждении схемы размещения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый домом и необходимый для его эксплуатации, ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако, ответчиком было отказано истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок согласно Правилам землепользования застройки г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122 расположен в двух территориальных зонах – в зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), а образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается. ФИО1 полагает, что данный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения является незаконным и нарушает ее права, так как она приобрела право собственности на дом, расположенный на земельном участке задолго до вступления в силу решения Красноярского городского Совета депутатов от № В-122 от 07.07.2015 г.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, Управления архитектуры администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены должным образом, об уважительной причине неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В силу п.7 ст.11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности с 21 июня 1994 года принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью 127,2 кв.м., что подтверждается свидетельством о приватизации жилого помещения (л.д.11), распоряжением администрации г. Красноярска №4531-недв от 15.09.2015 г. о присвоении адреса объекту недвижимости (л.д.41), свидетельством о государственной регистрации права (л.д.42,50), выпиской из ЕГРП (л.д.52-54,56-58).

ФИО1 07.02.2017 г. с целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый принадлежащим ей жилым домом по адресу: <адрес> обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.9).

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 07.03.2017 г. № административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении его схемы отказано, в связи с несоответствием схемы ст. 11.9 ЗК РФ по причине нахождения испрашиваемого к образованию земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска от 07.07.2015 г. №В-122 в двух территориальных зонах: зоне делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) (л.д.10).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истцом право собственности жилой дом по адресу: <адрес> приобретено задолго до утверждения решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122 правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

При этом, из представленной административным истцом административному ответчику кадастровой выписки на указанный жилой дом (л.д.38-40,47-49), выписки из ЕГРП на жилой дом (л.д.52-54,56-58), схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.43-44) следует, что заявитель просит утвердить схему расположения земельного участка для предоставления его в собственность по адресу: <адрес> в размере, необходимом только для размещения жилого дома по этому же адресу.

В силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Поскольку Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского совета от 07.07.2015 г. №В-122, приняты и вступили в силу после приобретения истцом права собственности на жилой дом, суд приходит к выводу, что в силу ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, в которых расположен дом истца при утверждении правил землепользования и застройки должны были определяться органами местного самоуправления с учетом наличия в указанной зоне объекта недвижимого имущества, принадлежащего истцу на праве собственности, и наличия у истца предоставленного ему законом исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого данным объектом.

По смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право истца на предоставление в собственность земельного участка занимаемого жилым домом не может быть ограничено в результате утверждения органами местного самоуправления правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск с нарушением требований ст. 34 Градостроительного кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Доказательств того, что спорный земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не может находиться в частной собственности, ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 07.03.2017 г. № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <адрес>, и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Потылицын