Апелляционное определение № 33А-6155/2026 от 15 апреля 2026 г.

УИД 66RS0040-01-2025-000679-62

Дело № 33а-6155/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Степкиной О.В., Парамоновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопаткиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10/2026 по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского муниципального округа «Искра», Администрации Нижнетуринского муниципального округа о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе административного истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура

на решение Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 14 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Степкиной О.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура (далее – Истец, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского муниципального округа «Искра» (далее – МУП «Искра»), Администрации Нижнетуринского муниципального округа, в котором с учетом уточнения исковых требований, просил:

- возложить на Администрацию Нижнетуринского муниципального округа обязанность обеспечить соблюдение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), а именно в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить условия для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на использование водного объекта (Нижне-Туринское водохранилище) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения) и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Нижне-Туринское водохранилище) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в силу разработать проект зон санитарной охраны в отношении следующих объектов водоснабжения: водозабор с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка); комплекс сооружений водопроводной сети (<...>) кадастровый номер: <№>; сооружение резервуаров горы Шайтан, объем 1200 куб. м. (Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер <№>. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения для указанных объектов, а также организовать зоны санитарной охраны в составе трех поясов в соответствии с разработанным проектом и требованиями Санитарных правил для этих же объектов;

- возложить на МУП «Искра» обязать обеспечить население Нижнетуринского муниципального округа питьевой водой, соответствующей установленным требованиям.

Решением Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 14 января 2026 года исковые требования удовлетворены частично, на Комитет но управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа возложена обязанность в срок не позднее 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект зон санитарной охраны объектов водоснабжения, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения в отношении следующих объектов: водозабор с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка; комплекс сооружений водопроводной сети по адресу: <...>, кадастровый номер: <№>; сооружение резервуаров горы Шайтан объем: 1200 куб. м., по адресу: Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер <№>.

В удовлетворении исковых требований к ответчикам Администрации Нижнетуринского муниципального округа, Муниципальному унитарному предприятию Нижнетуринского муниципального округа «Искра» отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец принес на него апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом первой инстанции не удовлетворены требования в части обеспечения населения питьевой водой соответствующего качества из источника водоснабжения, не имеющего в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, поскольку орган местного самоуправления не является собственником водного объекта, используемого для питьевых нужд населения. Однако, ответчиками по делу не реализованы требования статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении, так как до сих пор отсутствует план мероприятий с временными отступлениями от нормы значения питьевой воды и мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие, не разработано техническое задание и не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. В отношении Администрации судом сделаны противоречивые выводы, согласно которым Нижне-Туринское водохранилище является собственностью Российской Федерации, в связи с чем Администрации не имеет правовых оснований для получения санитарно-эпидемиологического заключения на данный водный объект, но, несмотря на это, Администрация осуществляет полномочия по организации водоснабжения населения Нижнетуринского муниципального округа в отсутствие документов, подтверждающих безопасность источника, используемого в питьевых целях. Относительно вопроса направления уведомлений об ухудшении качества воды в Администрацию и гарантирующую организацию, такая обязанность у Роспотребнадзора отсутствовала, так как не соответствующих нормативам качества питьевой воды средних уровней показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не установлено. Причиной этого явилось то, что МУП «Искра» за период 2024 – 2025 года производственный лабораторный контроль качества подаваемой населению воды осуществлялся не в полном объеме в соответствии с согласованной с органами Роспотребнадзора программой лабораторных испытаний. Кроме этого, по результатам выполненных лабораторных испытаний качество воды перед подачей в сеть соответствовало гигиенически нормативам, а качество воды в разводящей сети и у потребителя получаемых услуг (населения Нижнетуринского МО) в период 2024 – 2025 года не соответствовало гигиеническим нормативам, что подтверждается многочисленными обращениями жителей города Нижняя Тура, поступившим в Качканарский территориальный отдел Роспотребнадзора в период 2024-2025 года. Вместе с этим, по результатам внеплановых выездных проверок в отношении МУП «Искра» проведенных Качканарским территориальным отделом Роспотребнадзора в период с 9 по 24 июня 2025 года, с 25 сентября по 8 октября 2025 года также было установлено не соответствие качества питьевой воды в разводящей сети и не выполнение в полном объеме программы лабораторных испытаний, согласованной с органами Роспотребнадзора. При отсутствии результатов лабораторного контроля качества воды по всем гигиенически-нормируемым показателям и в точках, указанных в программе лабораторных испытаний, невозможно провести оценку соответствия качества этой воды. Между тем, отсутствие уведомлений органа Роспотребнадзора об ухудшении качества воды не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления и гарантирующей организацией требований санитарного законодательства, а именно пункта 75 СанПина 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПина 2.1.3684-21), пункта 3 статьи 18, статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения на соответствующих территориях. Администрация в силу своих полномочий обязана передать полномочия гарантирующей организации, определить источник питьевого водоснабжения, подтвердить соответствующим санитарно-эпидемиологическим заключением его качество и безопасность использования в целях питьевого водоснабжения, гарантирующая организация обязана обеспечить население Нижнетуринского муниципального округа питьевой водой соответствующего качества.

Определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 12 марта 2026 года гражданское дело передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в связи с переходом к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции в оспариваемой части отменить, приняв новое решение об удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены заблаговременно надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном Интернет-сайте Свердловского областного суда.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из вышеприведенных положений закона следует, что Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура уполномочено на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в рамках которого проведена в установленном законом порядке проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований ответчиками, и обладает правом на предъявление настоящего иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, в собственности Нижнетуринского муниципального округа Свердловской области находятся следующие объекты водоснабжения: водозабор с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка; комплекс сооружений водопроводной сети по адресу: <...>, кадастровый номер: <№>; сооружение резервуаров горы Шайтан объем: 1200 куб. м., по адресу: Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер <№>.

Вышеуказанные объекты переданы в хозяйственное ведение МУП «Искра», в частности решением КУМИ администрации Нижнетуринского муниципального округа от 28 июня 2022 года № 70 за МУП «Искра» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения в целях осуществления уставной деятельности, составлен соответствующий акт приема-передачи (т. 1 л.д. 14-21).

В период с 10 по 23 сентября 2024 года на основании решения № 66-06-01/11-4870-2024 от 6 сентября 2024 года в связи с поступившими в период 2023 - 2024 года жалобами жителей г. Нижняя Тура на качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МУП «Искра».

В результате проведенной плановой (выездной) проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Так, на объектах насосно-фильтровальная станция, <...>; насосная станция 1-го подъема, <...> лесничества у деревни Железенка; распределительная сеть водопровод. Свердловская обл., гор. Нижняя Гура; поверхностный источник питьевого водоснабжения (водозабор Нижнетуринский пруд) Свердловская обл., гор. Нижняя Тура, д. Железенка эксплуатация водного объекта (Нижнетуринский пруд в месте водозабора по адресу 624220, <...> лесничества у деревни Железенка) осуществляется в отсутствие разработанного проекта с определением границ зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного проекта санитарным нормам и правилам.

Заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора о соответствии проектов зон санитарной охраны, а также документы, подтверждающие установление зон санитарной охраны выше указанных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения на момент проверки не представлены.

31 мая 2023 года в адрес главы Нижнетуринского городского округа Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было направлено предложение № 66-06-11/11-3254/2024 о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и укрепления здоровья населения, в котором предложено принять меры, направленные на установление границ санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе: разработать проекты зон санитарной охраны поверхностных и подземных источников питьевого централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения в соответствии границ зон санитарной охраны и ограничений использования источников в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

31 мая 2024 года административным истцом по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия за соблюдением обязательных требований в адрес МУП «Искра» были направлены рекомендации по соблюдению обязательных требований № 66-06-11/11-3286-2024, согласно которым рекомендовано обеспечить соблюдение обязательных требований, в том числе: принять меры, направленные на установление границ зон СанПиН санитарной охраны поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения Поверхностный источник питьевого водоснабжения города Нижняя Тура (Нижне-Туринское водохранилище - река Тура) в порядке, предусмотренном действующим законодательством, а именно: организовать зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого водоснабжения в составе трех поясов в соответствии с требованиями Санитарных правил; обеспечить выполнение мероприятий в 1, 2 и 3 поясах зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями санитарных правил.

В этот же день в адрес МУП «Искра» направлено предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 66-06-11/11-3287-2024 с требованием принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище - река Тура), а именно организовать зоны санитарной охраны для поверхностного источника питьевого водоснабжения в составе трех поясов в соответствии с требованиями Санитарных правил; обеспечить выполнение мероприятий в 1, 2 и 3 поясах зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями Санитарных правил.

20 июня 2024 года в адрес МУП «Искра» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области вынесено предостережение № 66-06-11/11-3288-2024 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором предлагалось принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого централизованного водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище - река Тура) в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанный объект водоснабжения эксплуатируется без проекта зон санитарной охраны и без положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанного водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Разрешая публичный спор и частично удовлетворяя исковые требования в части возложения на Комитет но управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа обязанности разработать проект зон санитарной охраны объектов водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны объектов водоснабжения, перечисленных в просительной части иска, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны и по получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанный проект зоны санитарной охраны и на использование водных объектов является публичной обязанностью, возложенной законодателем на орган местного самоуправления, обладающего полномочиями собственника в отношении указанных объектов, при этом Комитет обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью Нижнетуринского муниципального округа в закрепленных за ним сферах деятельности, в связи с чем пришел к выводу, что обязанность по получению соответствующих заключений на использование водных объектов в силу закона должна быть возложена на Комитет но управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа, как уполномоченный орган.

Относительно исковых требований о возложении на Администрацию Нижнетуринского муниципального округа обязанности обеспечить условия для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на использование водного объекта (Нижне-Туринское водохранилище) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Нижне-Туринское водохранилище) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, суд не нашел оснований для его удовлетворения, поскольку Нижне-Туринское водохранилище находится в федеральной собственности, и Администрация не является исполнительно-распорядительным органом, осуществляющим полномочия собственника данного водного объекта.

Также суд отказал в удовлетворении исковых требований в части возложения на МУП «Искра» обязанности обеспечить население Нижнетуринского муниципального округа питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации, а требований о совершении конкретных действий, направленных на восстановление качества воды, истцом не заявлено, что свидетельствует о неисполнимости судебного акта.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска в части исковых требований, заявленных к Комитету но управлению муниципальным имуществом Администрации Нижнетуринского муниципального округа, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Решение суда в указанной части не обжалуется, судом апелляционной инстанции проверено, является законным и обоснованным, мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных к Администрации Нижнетуринского муниципального округа, МУП «Искра», по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно статье 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (пункт 3 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

На основании статьи 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

В пункте 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила изданы на основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554. Данным положением предусмотрено, что установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, является основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя помимо прочего разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил (пункт 1, абзацы первый и четвертый пункта 5).

Санитарные правила определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.2, 1.3, 1.4).

Согласно пункту 1.4 «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям.

Пунктом 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

В силу пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coil), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства, по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

Исходя из положений статей 18, 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, собственником водозабора с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка); комплекса сооружений водопроводной сети (<...>) кадастровый номер: <№>; сооружения резервуаров горы Шайтан, объем 1200 куб. м. (Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер <№>, является Администрация Нижнетуринского муниципального округа.

Для обеспечения населения Нижнетуринского муниципального округа водой, в том числе в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, используется поверхностный (надземный) источник водоснабжения – Нижне-Туринское водохранилище, организация водоснабжения из указанного источника осуществляется водозабором с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями в г. Нижняя Тура.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Устава Нижнетуринского муниципального округа к полномочиям администрации муниципального округа по решению вопросов местного значения относятся организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на Администрацию Нижнетуринского муниципального округа возложена обязанность в границах муниципального округа по организации водоснабжение населения.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции, проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ, Закона о водоснабжении и водоотведении, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, приходит к выводу, что обязанность по организации водоснабжения действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, при этом Администрация Нижнетуринского муниципального округа ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выразилось в непринятии мер, направленных на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы на использование водного объекта Нижне-Туринское водохранилище в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, тогда как именно данный административный ответчик несет ответственность за принятие необходимых мер по организации водоснабжения населения в Нижнетуринском муниципальном округе.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии источника питьевого водоснабжения Нижне-Туринское водохранилище создает реальную угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что Администрация Нижнетуринского муниципального округа не является собственником Нижне-Туринского водохранилища как источника водоснабжения, в связи с чем на него не может быть возложена обязанность, указанная в просительной части иска, по следующим основаниям.

Нижне-Туринское водохранилище является поверхностным источником водоснабжения. Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что для водотбора воды из указанного источника был возведен и введен в эксплуатацию комплекс сооружений – водозабор с комплексом зданий и сооружений, водопроводными сетями поверхностного источника питьевого водоснабжения (Нижне-Туринское водохранилище) по адресу: Свердловская обл., в квартале 152 Нижнетуринского лесничества, у деревни Железенка); комплекс сооружений водопроводной сети (<...>) кадастровый номер: <№>; сооружение резервуаров горы Шайтан, объем 1200 куб. м. (Свердловская область, в 300 м на юг на горе Шайтан от ориентира, ориентир: ПЛ-22 - за пределами участка), кадастровый номер <№>. Данные сооружения для водоотбора воды из источника водоснабжения – Нижне-Туринское водохранилище принадлежат на праве собственности Администрации Нижнетуринского муниципального округа, при этом именно на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить надлежащего качества водоснабжение населения в границах муниципального округа, а для целей питьевого водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты.

Также суд апелляционной инстанции полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований о возложении на МУП «Искра» обязанности обеспечить население Нижнетуринского муниципального округа питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, ввиду следующего.

Гарантирующей организацией, согласно пункту 6 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

Согласно положениям статьи 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 в редакции, подлежащей применению в рассматриваемом случае).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (часть 8).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10).

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (часть 11).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

Судебной коллегией установлено, что на основании постановления Администрации Нижнетуринского муниципального округа от 20 апреля 2018 года № 293 создано МУП «Искра» с целью решения вопросов местного значения по предоставлению населению бытовых услуг и выполнения иных работ, организации благоустройство территории г. Нижняя Тура и извлечение прибыли от деятельности предприятия.

Согласно пункту 13 Устава МУП «Искра», утвержденного постановлением Администрации Нижнетуринского муниципального округа от 9 января 2025 года № 2, целями деятельности предприятия является предоставление населению услуг по водоснабжению и водоотведению, для достижения которых, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды, включая забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

Как следует из материалов дела, МУП «Искра» за период 2024 – 2025 годы производственный лабораторный контроль качества подаваемой населению воды осуществлялся без учета согласованной с органами Роспотребнадзора программой лабораторных испытаний. Кроме этого, по результатам выполненных лабораторных испытаний качество воды перед подачей в сеть соответствовало гигиенически нормативам, а качество воды в разводящей сети и у потребителя получаемых услуг (населения Нижнетуринского муниципального округа) в период 2024 – 2025 годы не соответствовало гигиеническим нормативам, что подтверждено многочисленными обращениями жителей г. Нижняя Тура, поступившим в Качканарский территориальный отдел Роспотребнадзора, а также актом внеплановой выездной проверки от 23 декабря 2024 года, протоколами испытаний от 18 сентября 2024 года, 18 декабря 2024 года, 2 октября 2025 года.

Таким образом, уставлено, что питьевая вода в системе водоснабжения г. Нижняя Тура не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических требований, то есть не соответствует качеству питьевой воды и является небезопасной.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что жители Нижнетуринского муниципального округа не обеспечены питьевой водой надлежащего качества в отсутствие доказательств невозможности организации такого обеспечения, что свидетельствует о неисполнении требований нормативных актов МУП «Искра» и его незаконном бездействии.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что у суда не имелось оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных административным истцом к Администрации Нижнетуринского муниципального округа, МУП «Искра», в связи с чем, обжалуемое судебное решение в указанной части подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Выводы суда о том, что административный истец был обязан конкретизировать свои требования, и возложение на МУП «Искра» обязанности обеспечить население округа питьевой водой, соответствующей установленным требованиям, является заведомо неисполнимым требованием, являются необоснованными, поскольку предприятие вправе организовать обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества по одному из вариантов, предусмотренных Законом о водоснабжении и водоотведении, выбор которого относится к компетенции гарантирующей организации.

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный административным истцом срок (в срок до 31 декабря 2026 года) для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых он обратился, является неразумным.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228, часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При разрешении заявленных требований, судебная коллегия, учитывая статус административных ответчиков, а также сроки, необходимые для проведения заявленных мероприятий, исходя из принципа исполнимости и разумности, учитывая процедуру финансирования бюджетных учреждений, полагает необходимым определить срок для принятия необходимых мер – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 14 января 2026 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым возложить на административного ответчика Администрацию Нижнетуринского муниципального округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить соблюдение требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем организации мероприятий по проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы на использование водного объекта (Нижне-Туринское водохранилище) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (Нижне-Туринское водохранилище) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Возложить на административного ответчика Муниципальное унитарное предприятие Нижнетуринского муниципального округа «Искра» обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить население Нижнетуринского муниципального округа питьевой водой, соответствующей установленным законом требованиям.

В остальной части решение Нижнетуринского городского суда Свердловской области от 14 января 2026 года оставить без изменения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Рябчиков

О.В. Степкина

М.А. Парамонова