Решение № 2А-1631/2020 2А-1631/2020~М-1223/2020 М-1223/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1631/2020

УИД: 91RS0018-01-2020-001974-33

дело №2а-1631/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.07.2020 г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Петренко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Паладий Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Саки Республики Крым о признании незаконным отказа и обязании совершить определенны действия,

УСТАНОВИЛ:

В ДД.ММ.ГГГГ года административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Саки Республики Крым о признании незаконным отказа и обязании повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования ФИО1 мотивировал тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с Административным регламентом обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ из администрации г. Саки поступил ответ за №, согласно которому ему было отказано в утверждении схемы отвода земельного участка в связи с тем, что в сообщении заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление не указан кадастровый номер или инвентарный номер здания, а также не представлены оригиналы документов либо в копиях, заверенных должностным лицом администрации г. Саки.

С таким отказом администрации г. Саки не согласен ФИО1, в связи с чем и обратился в суд с настоящим административным иском, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ администрации г. Саки от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию г.Саки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, воспользовался своим правом на ведение дела через представителя, которого направил в судебное заседание.

В судебном заседании представитель ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в интересах административного истца ФИО1, пояснил, что его доверитель является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. На основании земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с Административным регламентом предоставление согласования предоставление земельного участка, утверждённым постановлением администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставив перечень документов, которые установлены Регламентом. Получил ответ, в котором администрация отказалась предоставлять административную услугу ссылаясь на то, что в перечне объектов, расположенных на земельном участке отсутствуют кадастровый либо инвентарный номер объекта недвижимости, а также отсутствуют оригиналы документов либо их надлежаще заверенные копии. Считают данный отказ незаконным и необоснованным, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что данные документы не предусмотрены Административным регламентом и не являются обязательными, в связи с чем, нарушены права его доверителя.

Представитель административного ответчика – администрации города Саки Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с вынесением решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии № №, выданному на имя ФИО1, последний зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании решения постоянно действующего третейского суда от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается выпиской о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Исполнительного комитета Сакского городского Совета народных депутатов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён списочный состав застройщиков в микрорайоне Аметхан Султана в количестве 22 человек, за которыми произвели закрепление участков на местности.

Из приложения к указанному решению следует, что под номером № значится Эюпов Эльмеран, что подтверждается списком к указанному решению.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы (далее - уполномоченные органы): уполномоченный орган местного самоуправления- в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес администрации города Саки Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>. При этом, основание предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 указал– наличие жилого дома на праве собственности, вид права – собственность.

К указанному заявлению ФИО1 приложил копию паспорта, копию решения третейского суда, копию кадастрового паспорта, копию технического паспорта, схему расположения земельного участка, сообщение заявителя с перечнем объектов.

Рассмотрев заявление ФИО1 администрация города Саки Республики Крым направила в его адрес письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, которым сообщено об основаниях для оставления заявления в предоставлении муниципальной услуги без рассмотрения, в частности указано, что согласно Перечню, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» собственник здания, сооружения, помещений в них, наряду с прочим, предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН и сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий. Сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. При этом документы предоставляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок.

При этом, административный ответчик сообщил ФИО4, что при проведении экспертизы направленных почтовым отправлением копий документов, приложенных к заявлению, выявлено, что заявителем как основание для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, были приложены копия решения постоянно действующего Третейского суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (№) и копия извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество, выданного Крымским республиканским «Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории» (номер извлечения № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом копии указанных документов не заверены в установленном порядке.

Учитывая вышеуказанное, у администрации отсутствуют основания для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Порядок предоставления и основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу положений п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Так, постановлением администрации города Саки Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 12 Административного регламента предусмотрен перечень документов, предоставляемых заявителем, в частности:

- заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно приложению 2 с указанием сведений о правах на объекты недвижимого имущества, расположенных на земельном участке (при их наличии) (п.п.12.1 Административного регламента);

- копия документа, подтверждающего личность гражданина (п.п.12.2 Административного регламента);

- документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренных перечнем, утверждённым Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия (п.п.12.4 Административного регламента).

Как указывалось выше, ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка приложил лишь копии решения постоянного действующего Третейского суда АР Крым от 01.02.2008 и извлечения о регистрации права собственности на недвижимое имущество, выданного КРП «БРТИ г. Евпатории», однако данные копии документов не были заверены в установленном порядке.

Как следует из п.п.2 п.18 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление документов, предусмотренных подпунктами 12.1-12.9 настоящего регламента.

Поскольку ФИО1 обратившись в администрацию города Саки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не предоставил подлинники документов либо их надлежащим образом заверенные копии, то административный ответчик правомерно оставил без рассмотрения заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, исковое требование о признании незаконным отказа администрации г. Саки от ДД.ММ.ГГГГ № не подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении искового требования о признании незаконным отказа администрации города Саки от ДД.ММ.ГГГГ №, то требование об обязании администрацию города Саки в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежит удовлетворению, так как является производным от первоначального искового требования.

Руководствуясь ст.ст.111, 175–180, 295-298 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Саки Республики Крым о признании незаконным отказа и обязании совершить определенные действия– отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Петренко

Решение суда в окончательной форме принято 23.07.2020 г.

Судья Т.В. Петренко