Апелляционное определение № 33А-19840/2025 от 9 декабря 2025 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-19840/2025 (2а-5093/2025)

УИД 03RS0003-01-2025-004665-79

г. Уфа 10 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Багаутдиновой А.Р.

судей Гималетдинова А.М.

ФИО1

при секретаре судебного заседания Ишдавлетовой Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зианчуринского района к ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения по апелляционной жалобе ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2025 г.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Зианчуринского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан. Проверкой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. № 28, включены, в том числе автомобильные дороги межмуниципального значения Исянгулово - Мраково, Верхний Сарабиль – Кувандык, Тазларово – Бикбау, Абуляисово – Старозианчурино, подъезд к д. Малиновка, являющиеся дорогами IV категории, Идельбаково – Баишево, являющаяся дорогой V категории; регионального значения Магнитогорск – Ира, являющаяся дорогой III категории, расположенные в Зианчуринском районе Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 г. № 166-р указанные дороги закреплены на праве оперативного управления за ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УДХ Республики Башкортостан, Управление).

В ходе проведения проверки выявлены факты ненадлежащего содержания вышеуказанных автомобильных дорог, а именно: отсутствие дорожных знаков, ненадлежащее содержание мостовых сооружений.

Между тем ГКУ УДХ Республики Башкортостан при наличии сведений о предаварийном состоянии мостовых сооружений меры, направленные на проведение работ по реконструкции или капитальному ремонту мостов, не приняло, что привело к ухудшению их состояния, в связи с чем в их адрес прокуратурой района 3 октября 2024 г. внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений. Управлением представление рассмотрено, однако конкретные меры по устранению нарушений не предприняты.

Бездействие ГКУ УДХ Республики Башкортостан по содержанию вышеприведенных автомобильных дорог создает препятствия для безопасного движения неопределенного круга лиц, а также приводит к невозможности проезда по обозначенным автомобильным дорогам, что создает условия, при которых возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, уточнив заявленные требования, прокурор Зианчуринского района в административном исковом заявлении просил возложить на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Возложить на ГКУ УДХ Республики Башкортостан обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт мостов, расположенных в Зианчуринском районе Республики Башкортостан:

- на 257 км + 769 м (258 км +000) через реку Большая Сурень автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

- на 246 км + 67 м через реку Иргаиш автомобильной дороги Магнитогорск-Ира;

- на 269 км + 581 м через реку Малая Сурень автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

- на 279 км + 395 м через реку Большой Ик автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

-на 281 км + 574 м, через реку Култай автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

Реконструкцию мостов, расположенных в Зианчуринском районе Республики Башкортостан:

- на 89 км + 327 м через реку Куруюл автомобильной дороги Верхний Сарабиль - Кувандык:

- на 94 км + 108 м через реку Большой Сык автомобильной дороги Верхний Сарабиль - Кувандык;

- на 4 км + 995 м через реку Ергаиш автомобильной дороги Абуляисово -Старозианчурино;

- на 0 км + 481 м через реку Казанбулак автомобильной дороги Идельбаково-Баишево;

- на 7 км + 717 м через реку Малая Сурень автомобильной дороги Тазларово-Бикбау;

- на 6 км + 066 м через реку Ургинка автомобильной дороги Исянгулово -Мраково;

- на 0 км + 495 м через реку Абуляисово автомобильной дороги к подъезду д. Малиновка.

Установить дорожные знаки:

- на автомобильной дороге Верхний Сарабиль - Кувандык на 97 км + 356 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; на 94 км + 108 м дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы»;

- на автомобильной дороге Магнитогорск - Ира на 269 км + 582 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; на 279 км + 395 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; на 281 км + 574 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»;

- на автомобильной дороге Абуляисово - Старозианчурино на 4 км + 995 м дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением»;

- на автомобильной дороге Идельбаково - Баишево на 0 км + 481 м дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы»;

- на автомобильной дороге Тазларово — Бикбау на 7 км + 717 м дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы»;

- на автомобильной дороге Исянгулово - Мраково на 6 км + 066 м дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением»;

- на подъезде к д. Малиновка дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы».

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 26 августа 2025 г. на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность в течение двух лет с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выполнить капитальный ремонт мостов, расположенных в Зианчуринском районе Республики Башкортостан:

- на 257 км + 769 м (258 км +000) через реку Большая Сурень автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

- на 246 км + 67 м, через реку Иргаиш автомобильной дороги Магнитогорск-Ира;

- на 269 км + 581 м, через реку Малая Сурень автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

- на 279 км + 395 м через реку Большой Ик автомобильной дороги Магнитогорск - Ира;

- на 281 км + 574 м, через реку Култай автомобильной дороги Магнитогорск - Ира.

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность района в течение трех лет с момента доведения денежных средств Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан выполнить реконструкцию мостов, расположенных в Зианчуринском районе Республики Башкортостан:

- на 89 км + 327 м, через реку Куруюл автомобильной дороги Верхний Сарабиль - Кувандык;

- на 94 км + 108 м, через реку Большой Сык автомобильной дороги Верхний Сарабиль - Кувандык;

- на 4 км + 995 м, через реку Ергаиш автомобильной дороги Абуляисово -Старозианчурино;

- на 0 км + 481 м, через реку Казанбулак автомобильной дороги Идельбаково-Баишево;

- на 7 км + 717 м, через реку Малая Сурень автомобильной дороги Тазларово-Бикбау;

- на 6 км + 066 м, через реку Ургинка автомобильной дороги Исянгулово -Мраково;

- на 0 км + 495 м, через реку Абуляисово автомобильной дороги к подъезду д. Малиновка.

На ГКУ УДХ Республики Башкортостан возложена обязанность в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки:

- на автомобильной дороге Магнитогорск - Ира на 269 км + 582 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; на 279 км + 395 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; на 281 км + 574 м дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»;

- на автомобильной дороге Абуляисово - Старозианчурино на 4 км + 995 м дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением»;

- на подъезде к д. Малиновка дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы».

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с приведенным решением суда, ГКУ УДХ Республики Башкортостан обратилось с апелляционной жалобой, указывая на то, что учреждение осуществляет деятельность в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог, утверждаемым ежегодно соответствующим распоряжением Правительства Республики Башкортостан. ГКУ УДХ Республики Башкортостан не имеет возможности обеспечить реконструкцию мостовых сооружений самостоятельно, поскольку дорожная деятельность является плановой и зависит от поступления денежных средств, выделенных на эти цели. Податель апелляционной жалобы также указывает на то, что общая стоимость работ, необходимых для исполнения решения суда, составляет ..., что представляет значительную сумму для Дорожного фонда Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которой установлено, что на автомобильной дороге Верхний Сарабиль - Кувандык на 97 км + 356 м отсутствует дорожный знак 3.11 «Ограничение массы»; на автомобильной дороге Абуляисово - Старозианчурино на 4 км + 995 м отсутствуют дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 2.6 «Преимущество встречного движения», 2.7 «Преимущество перед встречным движением»; на автомобильной дороге Идельбаково - Баишево на 0 км + 481 м отсутствуют дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы»; на автомобильной дороге Тазларово -Бикбау на 7 км + 717 м отсутствуют дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы»; на автомобильной дороге Исянгулово - Мраково на 6 км + 066 м отсутствует дорожный знак 6.11 «Наименование объекта»; на подъезде к д. Малиновка на мостовом сооружении отсутствуют горизонтальная дорожная разметка, дорожные знаки 6.11 «Наименование объекта», 3.11 «Ограничение массы».

Также в ходе проверки выявлен факт ненадлежащего содержания моста, расположенного на 257 км + 769 м автомобильной дороги «Магнитогорск - Ира» в Зианчуринском районе Республики Башкортостан, а именно в нарушение ГОСТ Р 59200-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Мосты и трубы. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденного приказом Росстандарта от 5 августа 2021 г., мост через реку Большая Сурень имеет трещины, ямы, наплывы и неровности; образовалось истирание слоя бетона в пешеходной части тротуарных блоков; разрушен защитный слой бетона, имеется оголение арматуры, следы протечек и выщелачивание бетона; образовались вертикальные и наклонные трещины в балках; имеются сколы, следы выщелачивания бетона и шелушение окрасочного покрытия в нижней части тротуарных блоков; имеется ржавчина деформационного шва; присутствует факт течи через деформационные швы, застоя воды на насадках опор; имеются трещины, неровности и сколы на насадке, а также на бетонной поверхности; имеется деформация боковой стенки на опоре; присутствует факт просадки конуса, отсутствуют укрепления конусов; отсутствуют лестничные сходы и водосбросы; имеются следы выщелачивания бетона на торцах переходных плит, а также имеются неровности и трещины в асфальтобетонном покрытии.

Аналогичные нарушения допущены при эксплуатации мостовых сооружений на автомобильной дороге Магнитогорск - Ира:

- на 246 км + 67 м через реку Иргаиш, имеет трещины, ямы, наплывы и неровности, наносы грунта; образовалось истирание слоя бетона в пешеходной части тротуарных блоков; разрушен защитный слой бетона, имеется оголение арматуры, следы протечек и выщелачивания бетона; имеются сколы, следы выщелачивания бетона в нижней части тротуарных блоков; застой воды на насадках опор; следы протечек и выщелачивание бетона на насадке; присутствует разрушение защитного слоя с оголением арматуры на шкафной стенке и открылке; сколы бетона и мелкие трещины; трещины и сталактиты на стойках; отсутствует боковая стенка на насадке;

- на 269 км +581 м через реку Малая Сурень, имеются трещины в насадке в месте сопряжения со стойками; трещины и сколы в боковых стенках; следы протечек на ригеле теле опоры; выкрашивание бетона в шве омоноличивания тавровых блоков ригеля; коррозия металлических опорных частей; разрушение защитного слоя с оголением арматуры в консоли ригеля и теле опоры; горизонтальная и вертикальная трещина в теле опоры; разрушен защитной слой с оголением арматуры в консоли ригеля; имеются заросли в опускном колодце; присутствует факт просадки конусов, трещины в плитах укрепления; дыра на сопряжении; разрушен защитной слой бетона с оголением арматуры в торцах переходных плит; отсутствуют лестницы и водосбросы, а также имеются неровности в проезжей части;

- на 279 км + 395 м через реку Большой Ик, имеются трещины над деформационными швами; образовалось истирание слоя бетона в пешеходной части тротуарных блоков; шелушение краски на перильном ограждении; разрушен защитный слой бетона, имеются оголение арматуры, следы протечек и выщелачивания бетона; образовались вертикальные и наклонные трещины в ребрах балок; имеются сколы в балках; разрушен защитный слой бетона, имеется оголение арматуры, сколы, следы выщелачивание бетона в нижней части тротуарных блоков; загрязнены деформационные швы; следы протечек на насадках; трещины на насадке и открылке; трещины резиновых опорных частей;

- на 281 км + 574 м через реку Култай разрушен защитный слой бетона с оголением арматуры в основании насадки, коррозия металла выпусков арматуры; имеются сколы и неровности бетонной поверхности насадок, подферменников, стоек; коррозия металла усиления опор; трещины в насадке; разрушен защитный слой бетона с оголением арматуры в стойках; трещины и разрушения бетона в нижней части стоек; следы выщелачивания бетона на стойках; присутствует факт просадки конуса, сползание плит укрепления, трещины в плитах укрепления, отсутствуют лестничные сходы и водосбросы; имеются сколы и оголения арматуры на переходных плитах, смещение от проектного положения, просветы, отсутствие анкеров для закрепления на шкафной стенке.

Мостовые сооружения на автомобильной дороге Верхний Сарабиль - Кувандык:

- на 89 км + 327 м через реку Куруюл, отсутствует покрытие проезжей части мостового полотна; отсутствуют необходимые ограждения; не соответствует габарит моста категории автомобильной дороги; присутствует коррозия металла; отсутствуют опорные части; отсутствуют ограждения безопасности на подходах; отсутствуют переходные плиты; разрушена заборная стенка; образовалось захламление русла реки;

- на 94 км + 108 м через реку Большой Сык, отсутствует покрытие проезжей части мостового полотна; ограждение безопасности не соответствует нормативным требованиям; разрушены поручни перильного ограждения; не соответствует габарит моста категории автомобильной дороги; присутствует коррозия металла; отсутствуют ограждения безопасности на подходах; отсутствуют переходные плиты; разрушена заборная стенка; захламлено русло реки.

Мостовое сооружение на автомобильной дороге Абуляисово - Старозианчурино на 4 км + 995 м через реку Ергаиш - отсутствует покрытие проезжей части мостового полотна; образовалась просадка насыпи за мостом с образованием порожка; отсутствует служебный проход (тротуар); ограждение безопасности не соответствует нормативным требованиям; разрушен защитный слой бетона по краю плиты.

Мостовое сооружение на автомобильной дороге Идельбаково - Баишево на 0 км + 481 м через реку Казанбулак - отсутствует покрытие проезжей части мостового полотна; имеются неровности, волны; не соответствует ограждение безопасности нормативным требованиям; разрушены плиты проезжей части; отсутствует служебный проход (тротуар); имеются следы выщелачивания, протечки воды и ржавчины; глубокие раковины и сколы; зарастание русла реки кустами и деревьями; разрушено укрепление конуса насыпи.

Мостовое сооружение на автомобильной дороге Тазларово - Бикбау на 7 км + 717 м, через реку Малая Сурень - имеются одиночные поперечные трещины в покрытии; толщина покрытия превышает проектную толщину; не соответствует высота ограждений; имеются деформации и погнутости горизонтальных элементов ограждений; ограждение безопасности не соответствует нормативным требованиям; нарушена анкеровка стоек ограждения; отсутствуют переходные плиты; разрушена заборная стенка; захламление русла.

Мостовое сооружение на автомобильной дороге Исянгулово - Мраково на 6 км + 066 м через реку Ургинка - имеются ямы, наплывы и неровности, наносы грунта; образовалось истирание слоя бетона и трещины в пешеходной части тротуарных блоков, шелушение краски на бортах тротуарных блоков; разрушен защитный слой бетона, имеются оголения арматуры, следы протечек и выщелачивания бетона; отслаивание бетона; застоя воды на насадках опор.

Мостовое сооружение к подъезду к д. Малиновка на 0 км + 495 м через реку Абуляисово - имеются одиночные поперечные трещины в покрытии; не соответствует высота ограждений; не соответствует ограждения безопасности нормативным требованиям; отсутствуют переходные плиты; захламление русла (л.д. 22-87, т. 1, л.д. 29-194, т. 2).

3 октября 2024 г. прокуратурой района в адрес руководителя ГКУ УДХ Республики Башкортостан внесено представление о необходимости устранения выявленных нарушений (л.д. 13-15, т. 1).

Из ответа ГКУ УДХ Республики Башкортостан от 29 октября 2024 г. на указанное представление следует, что между Управлением и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт № 0414-24 от 17 сентября 2024 г. на содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Зианчуринском районе Республике Башкортостан и мостовых сооружений на дорогах межмуниципального значения.

Мостовые сооружения на автомобильной дороге регионального значения Магнитогорск - Ира (км 246+067, км 258+000, км 269+581, км 279+581, км 279+395, км 281+574) содержатся подрядной организацией ООО «Прогресс» согласно государственному контракту № 1630-24 от 4 октября 2024 г. Эксплуатационное состояние автомобильных дорог и мостовых сооружений поддерживается за счет средств, выделяемых на их содержание.

На указанных автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения в 2024 г. за счет средств на содержание дорог помимо цикличных работ выполнены следующие работы по устранению дефектов покрытия:

1. автомобильная дорога Верхний Сарабиль-Кувандык: ямочный ремонт холодной а/б смесью - 214,22 кв.м, ямочный ремонт горячей а/б смесью - 4 452,12 кв.м, засыпка промоин и ям - 57,48 куб.м, заделка трещин -717 м, восстановление профиля с добавлением нового материала - 16 473 кв.м, восстановление верхних изношенных слоев а/б покрытий - 6 026,5 кв.м, ремонт укрепление обочин - 3 534 кв.м.

2. автомобильная дорога Абуляисово-Старозианчурино: засыпка промоин и ям - 177,06 куб.м, восстановление профиля с добавлением нового материала - 11 181 кв.м.

3. автомобильная дорога Тазларово - Бикбау: ямочный ремонт горячей а/б смесью - 171,095 кв.м, заделка трещин - 660 м.

4. автомобильная дорога Магнитогорск - Ира: ямочный ремонт холодной а/б смесью в количестве 363,36 кв.м, ямочный ремонт горячей а/б смесью - 496,67 кв.м, заделка трещин - 2063,3 м, восстановление верхних изношенных слоев а/б покрытий - 8 295 кв.м, ремонт укрепление обочин - 4200 кв.м.

По выявленным замечаниям в отношении мостовых сооружений на автомобильных дорогах межмуниципального значения подрядной организации АО «Башкиравтодор» в лице филиала - Зианчуринский участок Кугарчинского ДРСУ выдано предписание № 1461 от 15 октября 2024 г. на устранение недостатков со сроком устранения до 3 ноября 2024 г. По выявленным недостаткам на мостовом сооружении автомобильной дороге Магнитогорск - Ира выдано задание подрядной организации ООО «Прогресс» по проведению цикличных работ по очистке и уборке мусора на октябрь 2024 г., в том числе на устранение дефектов бетонного покрытия пешеходной зоны тротуаров на мосту через р. Ергаиш и предписание №1478 от 22 октября 2024 г. на устранение дефектов тротуаров со сроком исполнения до 3 ноября 2024 г.

Территориальный заказ на 2024-2026 г.г. полностью распределен, в Зианчуринском районе Республики Башкортостан включены следующие объекты:

- капитальный ремонт автомобильной дороги Верхний Сарабиль - Кувандык на участке км 59+900 - км 61+593;

- капитальный ремонт автомобильной дороги Исянгулово - Ишемгул на участке км 7-1430 - км 9+730;

- ремонт автомобильной дороги Магнитогорск - Ира на участке км 274+750 - км 276+750;

- ремонт автомобильной дороги Верхний Сарабиль - Кувандык на участке км 51+450 - км 54+450;

- ремонт автомобильной дороги Магнитогорск - Ира на участке км 279+100 - км 284+657.

В связи с недостаточностью средств на проведение ремонта по всей протяженности ненормативных участков автомобильных дорог и на всех мостовых сооружениях, необеспеченных финансированием, работы будут продолжены за счет средств, выделенных на содержание.

Таким образом, Управление заключает государственные контракты по содержанию и ремонту автомобильных дорог в пределах выделенных лимитов бюджетных средств, при этом принимаются все возможные меры по контролю за исполнением заключенных государственных контрактов. Основания для привлечения должностных лиц ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан к дисциплинарной ответственности отсутствуют (л.д.16-21, т. 1).

5 мая 2025 г. ГКУ УДХ Республики Башкортостан в адрес начальника Кугарчинского ДРСУ филиала АО «Башкиравтодор» вынесены предписания о необходимости принятия мер по устранению нарушений в связи с отсутствием на автомобильных дорогах Верхний Сарабиль - Кувандык на 97 км + 356 м дорожного знака 3.11, Тазларово - Бикбау на 7 км + 717 - дорожного знака 6.11, Идельбаково - Баишево км 0+481 - дорожных знаков 3.11 и 6.11, подъезде к д. Малиновка км 0+490 дорожных знаков 3.11 и 6.11, на автомобильной дороге Исянгулово - Мраково на 6 км + 066 м дорожного знака 6.11, Абуляисово - Старозианчурино на 4 км + 995 м – дорожного знака 6.11 (л.д. 100-105, т. 1).

В ответ на указанное предписание начальник Кугарчинского ДРСУ филиала АО «Башкиравтодор» сообщил о том, что приведенные нарушения допущены в связи с отсутствием необходимых дорожных знаков, а также просил продлить срок устранения нарушений до 30 мая 2025 г. (л.д. 99, т. 1).

Ссылаясь на необходимость устранения выявленных в Зианчуринском районе Республики Башкортостан нарушений требований безопасности дорожного движения, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя заявленные им требования, суд первой инстанции исходил из того, что ГКУ УДХ Республики Башкортостан является государственным заказчиком и получателем бюджетных средств, выделяемых на содержание, ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Кроме того, суд первой инстанции указал на то, что часть дорожных знаков установлена в рамках выполнения государственного контракта от 17 сентября 2024 г., заключенного с АО «Башкиравтодор».

Определяя срок возложенной на ГКУ УДХ Республики Башкортостан обязанности, суд первой инстанции принял во внимание необходимость проведения конкурсных процедур, разработки проектной документации, проведения государственной экспертизы проектной документации, выполнения проектно-изыскательных и строительно-монтажных работ, возможность выполнения дорожных ремонтных работ с учетом сезонности и погодных условий.

Возлагая на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обязанность обеспечить финансирование по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, суд первой инстанции исходил из того, что министерство является главным распорядителем бюджетных средств Дорожного фонда Республики Башкортостан и осуществляет распределение объемов бюджетных ассигнований Дорожного фонда.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу статьи 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. № 28, автомобильная дорога регионального значения «Магнитогорск – Ира» относится к III категории автомобильных дорог; автомобильные дороги межмуниципального значения «Исянгулово – Мраково», «Верхний Сарабиль – Кувандык», «Тазларово – Бикбау», «Абуляисово – Старозианчурино», «подъезд к д. Малиновка» относятся к IV категории автомобильных дорог, автомобильная дорога «Идельбаково – Баишево» относится к V категории автомобильных дорог (пункты 15, 67, 324, 327, 330-332).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15 февраля 2013 г. № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального значения согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 февраля 2012 г. № 28, закреплены на праве оперативного управления за ГКУ УДХ Республики Башкортостан.

В Республике Башкортостан осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения осуществляется, в том числе за счет средств Дорожного фонда Республики Башкортостан, являющегося частью средств бюджета Республики Башкортостан (статьи 1 и 3 Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2010 г. № 340-з «О Дорожном фонде Республики Башкортостан»).

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11 апреля 2012 г. № 102 (в редакции от 24 января 2023 г.) (далее по тексту - Порядок), пунктом 1.3 которого установлено, что главным распорядителем бюджетных средств Фонда является Минтранс Республики Башкортостан.

При этом пунктом 2.1 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что формирование ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан, устанавливающими порядок и сроки составления проекта бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период, и настоящим Порядком.

После одобрения Правительством Республики Башкортостан основных характеристик бюджета Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период Министерство финансов Республики Башкортостан доводит до главного распорядителя, распорядителя предельные объемы бюджетных ассигнований на финансирование дорожной деятельности за минусом сумм, предусматриваемых на погашение бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета в целях обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального значения), а также процентов за пользование ими в размере, не превышающем двадцати процентов объема бюджетных ассигнований Фонда, предусмотренного законом о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (пункт 2.2 Порядка).

Главный распорядитель, распорядитель, в свою очередь, осуществляют распределение указанных предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главный распорядитель на основании стратегических и программных документов, нормативных актов и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Главы Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан, а также предложений распорядителя, государственных заказчиков и администраций муниципальных районов и городских округов осуществляет адресное (пообъектное) распределение бюджетных ассигнований Фонда и формирует проект территориального заказа.

В силу пункта 3.2 Порядка территориальный заказ представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в законе о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения) и межбюджетных трансфертов на софинансирование расходов в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее - автомобильные дороги местного значения) по видам расходов и объектам.

Пунктом 4.3 Порядка установлено, что внесение изменений в территориальный заказ осуществляется Правительством Республики Башкортостан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации с последующим внесением изменений в бюджетную роспись расходов бюджета Республики Башкортостан.

Предложения о внесении изменений в территориальный заказ представляются в Правительство Республики Башкортостан главным распорядителем на основании предложений распорядителя, государственных заказчиков и муниципальных заказчиков о перераспределении объемов бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов по объектам и мероприятиям территориального заказа.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Главы Республики Башкортостан от 14 декабря 2020 г., Минтранс Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции межотраслевую координацию и функциональное регулирование, в том числе в сфере дорожного хозяйства на территории Республики Башкортостан.

В силу пункта 10.5 указанного Положения одной из основных задач Минтранса Республики Башкортостан является реализация мер по обеспечению сохранности автомобильных дорог, планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 11.60 Положения предусмотрено, что Минтранс Республики Башкортостан в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан, а также главного администратора и администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан в адрес Правительства Республики Башкортостан предложений о внесении изменений в территориальный заказ, касающийся включения расходов по объектам, указанным в настоящем административном иске, не направлялось (л.д. 117-118, т. 1).

В свою очередь, ГКУ УДХ Республики Башкортостан в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой инициирования обращения в Министерство финансов с целью увеличения объемов Дорожного фонда Республики Башкортостан (л.д. 5-6, т. 3).

Таким образом, поскольку выполнение возложенных решением суда ремонтных работ обеспечивается за счет средств Дорожного фонда в рамках предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда, в том числе выделенного муниципальному району Зианчуринский район Республики Башкортостан, при этом распределение предельных объемов бюджетных ассигнований Фонда отнесено к полномочиям Минтранса Республики Башкортостан, суд первой инстанции принял правомерное решение о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на Минтранс Республики Башкортостан.

Судебная коллегия также соглашается с решением суда в части возложения на ГКУ УДХ Республики Башкортостан обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

ГКУ УДХ Республики Башкортостан осуществляет свою деятельность на основании Устава и распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2011 г. № 1479-р.

В соответствии с пунктом 1.4. Устава ГКУ УДХ Республики Башкортостан, утвержденного председателем Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30 декабря 2011 г., является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республика Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан).

Согласно пунктам 1.5, 2.2 Устава ГКУ УДХ Республики Башкортостан является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству (в настоящее время Минтранс Республики Башкортостан), который осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Башкортостан.

Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика работ по проектированию, содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения.

Установлено, что 17 сентября 2024 г. между ГКУ УДХ Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» заключен государственный контракт № 0414-24 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Зианчуринском районе Республики Башкортостан (л.д. 122-126, т. 1). Приведенным контрактом предусмотрена установка дорожных знаков (пункт 146 Приложения № 5 к государственному контракту № 0414-24).

Из акта о приемке выполненных работ от 24 июня 2025 г. № 10 к вышеуказанному контракту следует, что частично перечисленные в иске прокурора дорожные знаки установлены (л.д. 195-207, т. 2).

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от 29 апреля 2025 г. № 01-05/127 утверждено распределение бюджетных ассигнований на финансирование расходов по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межрегионального значения в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни» на 2025-2027 г.г., в соответствии с которым на объект «Ремонт автомобильной дороги Магнитогорск-Ира на участке 279+100 – км 284-657» в 2025 г. запланировано выделение 147 747 675 рублей (пункт 36 Приложения к приведенному приказу) (л.д. 114-115, т. 1).

Таким образом, в полном объеме на все участки автомобильной дороги Магнитогорск-Ира, перечисленные в иске, денежные средства в Дорожный фонд Республики Башкортостан не заложены и до ГКУ УДХ Республики Башкортостан на дату принятия решения судом первой инстанции не доведены.

Установив, что перечисленные в иске участки автомобильных дорог общего пользования межмуниципального и регионального значения не соответствуют нормативным требованиям, недостатки в содержании автомобильных дорог устранены частично, суд первой инстанции, основываясь на вышеприведенных положениях закона, правомерно возложил на ГКУ УДХ Республики Башкортостан обязанность осуществить капитальный ремонт и реконструкцию вышеприведенных мостовых сооружений, а также обеспечить установку на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения дорожных знаков.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то, что часть дорожных знаков, на отсутствие которых ссылался прокурор в настоящем административном иске, в рамках приведенного государственного контракта установлена.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из ответа ГКУ УДХ Республики Башкортостан от 13 мая 2025 г. следует, что срок устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений с учетом проведения процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (от 40 до 70 дней), разработки проектной документации (от 6 месяцев до 1 г.), проведения государственной экспертизы проектной документации (42 дня), выполнения строительно-монтажных работ (от 18 до 24 месяцев) составляет от 2 лет с момента поступления денежных средств, при возникновении необходимости проведения реконструкции срок может быть увеличен до 3 лет и более (л.д. 97-98, т. 1).

С учетом того обстоятельства, что исполнение обязанности по организации капитального ремонта и реконструкции мостовых сооружений требует проведения необходимых конкурсных процедур, установленных законодательством в сфере закупок для муниципальных нужд, разработки проектной документации, проведения государственной экспертизы проектной документации, принимая во внимание время, необходимое для выполнения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, а также соблюдение установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, судебная коллегия соглашается с установленным судом первой инстанции сроком исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную при рассмотрении дела, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены либо изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова

Судьи А.М. Гималетдинов

ФИО1

Справка: судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 декабря 2025 г.