Решение № 12-59/2019 12-668/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/19


Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., с участием представителей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата №, вынесенное государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением от Дата № вынесенным .... ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что ОАО «РЖД» не выполнено в установленный срок законное предписание органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности. Нарушение выявлено в результате проведения внеплановой выездной проверки Железнодорожного вокзала ... Свердловской железной дороги в период с Дата по Дата.

ОАО «РЖД» не согласившись с постановлением УГАН НОТЮ ПФО Ространснадзора, обратилось с жалобой, в которой просит постановление от Дата отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание защитник ОАО «РЖД» не явился, просит рассмотреть желобу в свое отсутствие.

Представители УГАН НОТЮ ПФО Ространснадзора ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, с жалобой ОАО «РЖД» не согласны, просит оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с. ч2 ст. 7 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" указывает на то, что Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно ч.ч 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Во исполнение положений Федерального Закона «О транспортной безопасности» утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Дата УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ОАО «РЖД» выдано предписание №, согласно которому в срок до Дата необходимо устранить нарушения, а именно:

Реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...»- подпункт 7 пункта 5 Требований.

Допускать к работе на должностях, непосредственно, связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» только лиц из числа с ил обеспечения транспортной безопасности, подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»- подпункт 13 пункта 5 Требований.

Оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности пункт управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...»- подпункт 25 пункта 5 Требований.

Обеспечить подачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» уполномоченным подразделением органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта –подпункт 10 пункта 5 Требований.

Обеспечить видеонаблюдение, с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» -подпункт 28 пункта 5 Требований.

Организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры «Железнодорожный вокзал Пермь 2» в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и утвержденным планом обеспечения транспортной безопасности, согласно Правил допуска на объект транспортной безопасности ( транспортное средство) – приложения к Требованиям- подпункт 32 пункта 5 Требований.

Обеспечить воспрепятствование проникновению любых лиц вы зону транспортной безопасно объекта транспортной инфраструктуры «...» вне контрольно-пропускных пунктов или постов – подпункт 37 пункта 5 Требований.

Объект транспортной инфраструктуры «...» оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренны ми ч.8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»- подпункт 33 пункта 5 и подпункт 1 пункта 9 Требований.

Обеспечить воспрепятствование в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы - подпункт 2 пункта 9 Требований.

Обеспечить необходимый количественный и качественный технических систем и средств досмотра, а также их размещение в целях выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны объекта транспортной инфраструктуры «...»- подпункт 35 пункта 5 Требований.

Обеспечить выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства на периметре границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» подпункт 10 пункта 9 Требований.

Обеспечить выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2мя работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности – подпункт 9 пункта 9 требований.

Предписание УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от Дата является законным.

Актом проверки исполнения предписания № от Дата УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора № от Дата установлено, что пункты предписания (за исключением пункта 5) ОАО «РЖД» не выполнены.

В соответствии с решением Дзержинского районного суда г.Перми от Дата № по иску Пермского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» на последнее возложена обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «...» в течении 1года 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу Дата.

На основании акта проверки составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела об административном правонарушении объективно подтверждается, что законное предписание органа, осуществляющий государственный надзор за обеспечением транспортной безопасности выполнено ОАО «РЖД» не в полном объеме.

Не смотря на то, что срок реализации плана транспортной безопасности (пункт 1 предписания от 30.10.2017 года) в соответствии с решением суда от Дата наступает в Дата, а план обеспечения транспортной безопасности в полном объеме в материалы дела не представлен в силу того, что согласно ч.3 ст.9 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержащаяся в нем информация является ограниченной к пользованию, неисполнение остальных пунктов предписания объективно подтверждено материалами дела.

Предписание № от Дата со стороны ОАО «РЖД» не оспорено в установленном законом порядке.

Таким образом, вывод государственного транспортного инспектора о том, что в действиях ОАО «РЖД» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ является обоснованным.

Доказательств, что юридическое лицо приняло все возможные меры для соблюдения действующего законодательства, в срок, установленный в предписании, не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления вынесенного государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности) УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от Дата о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата №, вынесенное государственным транспортным инспектором (старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности) УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о привлечении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента вручения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

Судья О.Е. Бейман