Решение № 2А-181/2021 2А-181/2021~М-227/2021 А-181/2021 М-227/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-181/2021

Дело №а-181/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 23 июля 2021 года

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифорова А.А., при секретаре судебного заседания Егоровой Н.Е., с участием,

представителя административного истца - помощника прокурора Верхневилюйского района Адамовой Л.А.,

представителя административного ответчика - администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» РС (Я) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие по установке дорожных знаков, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаев П.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – МР «Верхневилюйский улус (район)»). В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхневилюйского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Верхневилюйскому району проведена проверка соблюдения администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории МР «Верхневилюйский улус (район)» выявлено отсутствие дорожных знаков «Крутой спуск» (знак 1.13 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденный и введенный в действие приказом Ростехнадзора от 15.12.2004 № 121-ст, (далее по тексту - ГОСТ Р 52290-2004), «Крутой подъем» (знак 1.14 ГОСТ Р 52290-2004), «Опасный поворот» (знаки 1.11.1 и 1.11.2 ГОСТ Р 52290-2004), «Опасные повороты» (знаки 1.12.1 и 1.12.2 ГОСТ Р 52290-2004) на межпоселенческой дороге Верхневилюйск-ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)». По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения Отделением ГИБДД ОМВД по Верхневилюйскому району 15 февраля 2021 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Однако согласно информации Отделения ГИБДД ОМВД по Верхневилюйскому району от 15 июня 2021 года выявленные нарушения фактически не устранены. В связи с указанными обстоятельствами создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения. Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по установке дорожных знаков. Обязать администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Крутой спуск» (знак 1.13 ГОСТ Р 52290), «Крутой подъем» (знак 1.14 ГОСТ Р 52290-2004), «Опасный поворот» (знаки 1.11.1 и 1.11.2 ГОСТ Р 52290-2004), «Опасные повороты» (знаки 1.12.1 и 1.12.2 ГОСТ Р 52290-2004) на межпоселенческой дороге Верхневилюйск-ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)».

До рассмотрения дела по существу от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по установке дорожных знаков. Обязать администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на межпоселенческой дороге Верхневилюйск-ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Крутой спуск» (знак 1.13 ГОСТ Р 52290) и «Крутой подъем» (знак 1.14 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук на следующих км.: на 800 м., 1 км. 100 м., 1 км. 400 м., 2 км. 200 м., 3 км. 200 м., 3 км. 400 м., 4 км. 200 м., 17 км., 25 км. 300 м.; установить на межпоселенческой дороге Верхневилюйск-ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожный знак «Опасный поворот» (знаки 1.11.1 и 1.11.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук на следующих км.: на 1 км. 400 м., 3 км. 400 м., 4 км. 600 м., 17 км., 21 км., 23 км. 700 м., 34 км. 600 м., 36 км. 500 м., 40 км., 50 км. 200 м., 53 км., 54 км., 56 км. 700 м., 58 км. 700 м., 59 км. 100 м., 60 км. 700 м., 61 км. 300 м., 61 км. 800 м., 65 км., 66 км. 400 м., 69 км., 71 км. 200 м.; установить на межпоселенческой дороге Верхневилюйск-ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Опасные повороты» (знаки 1.12.1 и 1.12.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук на следующих км.: на 2 км. 600 м., 3 км. 700 м., 4 км. 200 м., 6 км. 700 м., 8 км. 200 м., 13 км., 16 км. 400 м., 18 км., 19 км. 400 м., 36 км. 500 м., 42 км. 300 м., 44 км., 49 км. 200 м., 49 км. 200 м., 49 км. 700 м., 51 км. 500 м., 52 км. 400 м., 55 км., 59 км. 100 м., 59 км. 800 м., 62 км., 62 км. 800 м., 65 км. 400 м., 66 км. 200 м., 65 км. 500 м., 66 км. 800 м., 69 км. 500 м., 71 км. 900 м.,72 км.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Верхневилюйского района Адамова Л.А., поддержала административный иск по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала частично, а именно в части установки дорожных знаков. Пояснила суду о том, что администрацией района в настоящее время ведутся работы по содержанию автомобильной дороги Верхневилюйск – Тойоку – Быракан. Так, согласно локальной смете между администрацией района и ИП ФИО2 заключен договор подряда на обустройство техническими средствами обеспечения безопасности дорожного движения автомобильной дороги Верхневилюйск – Тойоку – Быракан со сроком исполнения 05 сентября 2021 года. В части требований прокурора касаемо бездействия административного ответчика по установке дорожных знаков - не признала, мотивируя это тем, что акт выявленных недостатков в содержании дорог от 12 февраля 2021 года, составленный должностным лицом ОГИБДД по форме и порядку не отвечает требованиям Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года № 380.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08 декабря 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.2.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) знаки 1.13 «Крутой спуск» и 1.14 «Крутой подъем» устанавливают:

- если длина участка дороги на спуске или подъеме более указанной в таблице 5 ГОСТ Р 52289-2019 при соответствующей величине уклона;

- если на вертикальных выпуклых кривых расстояние видимости встречного автомобиля менее указанных в таблице 4 ГОСТ Р 52289-2019 при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги.

В случае, если спуски и подъемы следуют друг за другом, знаки (без таблички 8.1.1 300 м.) допускается устанавливать непосредственно перед началом спуска или подъема.

Пунктом 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливают перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности 0,6 и менее, а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, менее минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения (таблица 4 ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 5.2.15 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 1.12.1 и 1.12.2 «Опасные повороты» устанавливают перед двумя и более следующими друг за другом кривыми в плане, если расстояние между ними менее 300 м и если перед первой из них согласно п. 5.2.14 ГОСТ Р 52289-2019 должен быть установлен соответственно знак 1.11.1 или 1.11.2.

Расстояние между соседними кривыми в плане определяют между концом и началом следующих друг за другом кривых, включая переходные кривые.

Знаки 1.12.1 и 1.12.2 с табличкой 8.2.1 (100м.) ГОСТ Р 52289-2019 устанавливают при трех и более следующих друг за другом кривых в плане.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона РС (Я) от 18 февраля 2010 года № 802-З № 495-IV «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения.

Учитывая, что нормативные акты, устанавливающие правила установки дорожных знаков, иных технических средств действуют с 2004 - 2007 г.г., органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасности на дорогах, чем нарушаются права лиц, пользующихся, автомобильной межпоселенческой дорогой Верхневилюйск - ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)».

В связи с указанными обстоятельствами создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц, пользующихся, автомобильной межпоселенческой дорогой Верхневилюйск - ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)». Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Верхневилюйского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Верхневилюйскому району проведена проверка соблюдения администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории МР «Верхневилюйский улус (район)» на межпоселенческой дороге Верхневилюйск – Быракан выявлено отсутствие дорожных знаков «Крутой спуск» (знак 1.13 ГОСТ Р 52290) и «Крутой подъем» (знак 1.14 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве по 2 штуки на следующих км.: на 800 м., 1 км. 100 м., 1 км. 400 м., 2 км. 200 м., 3 км. 200 м., 3 км. 400 м., 4 км. 200 м., 17 км., 25 км. 300 м.; дорожных знаков «Опасный поворот» (знаки 1.11.1 и 1.11.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве по 2 штуки на следующих км.: на 1 км. 400 м., 3 км. 400 м., 4 км. 600 м., 17 км., 21 км., 23 км. 700 м., 34 км. 600 м., 36 км. 500 м., 40 км., 50 км. 200 м., 53 км., 54 км., 56 км. 700 м., 58 км. 700 м., 59 км. 100 м., 60 км. 700 м., 61 км. 300 м., 61 км. 800 м., 65 км., 66 км. 400 м., 69 км., 71 км. 200 м.; дорожных знаков «Опасные повороты» (знаки 1.12.1 и 1.12.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве по 2 штуки на следующих км.: на 2 км. 600 м., 3 км. 700 м., 4 км. 200 м., 6 км. 700 м., 8 км. 200 м., 13 км., 16 км. 400 м., 18 км., 19 км. 400 м., 36 км. 500 м., 42 км. 300 м., 44 км., 49 км. 200 м., 49 км. 200 м., 49 км. 700 м., 51 км. 500 м., 52 км. 400 м., 55 км., 59 км. 100 м., 59 км. 800 м., 62 км., 62 км. 800 м., 65 км. 400 м., 66 км. 200 м., 65 км. 500 м., 66 км. 800 м., 69 км. 500 м., 71 км. 900 м.,72 км.

Административным ответчиком каких-либо доказательств о фактическом устранении выявленных нарушений не представлено.

Исходя из этого, суд признает бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» незаконным и считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Д. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на межпоселенческой дороге Верхневилюйск - ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)».

Обязать администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на межпоселенческой автомобильной дороге Верхневилюйск - ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Крутой спуск» (знак 1.13 ГОСТ Р 52290) и «Крутой подъем» (знак 1.14 ГОСТ Р 52290-2004) с обеих сторон движения транспорта, на следующих участках автодороги: на 800 м., 1 км. 100 м., 1 км. 400 м., 2 км. 200 м., 3 км. 200 м., 3 км. 400 м., 4 км. 200 м., 17 км., 25 км. 300 м.; установить на межпоселенческой автомобильной дороге Верхневилюйск - ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожный знак «Опасный поворот» (знаки 1.11.1 и 1.11.2 ГОСТ Р 52290-2004) с обеих сторон движения транспорта, на следующих участках автодороги: на 1 км. 400 м., 3 км. 400 м., 4 км. 600 м., 17 км., 21 км., 23 км. 700 м., 34 км. 600 м., 36 км. 500 м., 40 км., 50 км. 200 м., 53 км., 54 км., 56 км. 700 м., 58 км. 700 м., 59 км. 100 м., 60 км. 700 м., 61 км. 300 м., 61 км. 800 м., 65 км., 66 км. 400 м., 69 км., 71 км. 200 м.; установить на межпоселенческой автомобильной дороге Верхневилюйск - ФИО3 «Верхневилюйский улус (район)» в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Опасные повороты» (знаки 1.12.1 и 1.12.2 ГОСТ Р 52290-2004) с обеих сторон движения транспорта, на следующих участках автодороги: на 2 км. 600 м., 3 км. 700 м., 4 км. 200 м., 6 км. 700 м., 8 км. 200 м., 13 км., 16 км. 400 м., 18 км., 19 км. 400 м., 36 км. 500 м., 42 км. 300 м., 44 км., 49 км. 200 м., 49 км. 200 м., 49 км. 700 м., 51 км. 500 м., 52 км. 400 м., 55 км., 59 км. 100 м., 59 км. 800 м., 62 км., 62 км. 800 м., 65 км. 400 м., 66 км. 200 м., 65 км. 500 м., 66 км. 800 м., 69 км. 500 м., 71 км. 900 м.,72 км.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд РС (Я) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.А. Никифоров

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26 июля 2021 года