Решение № 2А-1646/2025 2А-1646/2025~М-419/2025 М-419/2025 от 5 сентября 2025 г. по делу № 2А-1646/2025

Дело № 2а-1646/2025

УИД09RS0001-01-2025-000694-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Салпагаровой А.М., с участием представителя административного истца прокурора г. Черкесска – помощника прокурора Семеновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска в лице Думы муниципального образования г. Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по уведомлению о необходимости обследования объекта,

установил:

Прокурор г. Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска в лице Думы МО г. Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии МО г. Черкесска о признании бездействия, выраженного в непринятии мер по уведомлению о необходимости обследования объекта – придомовой территории по <адрес>, составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по <адрес>, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков, незаконным; об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта – придомовой территории по <адрес>, составить акт обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по <адрес>, и направить (вручить) акт обнаружения недостатков представлю ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков.

В обоснование указал, что прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и приказа прокурора КЧР от 14.11.2022 № 173 «О порядке организации прокурорского надзора и реализации органами прокуратуры КЧР иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведен анализ состояния законности в названных сферах правоотношений. Установлено, что 17.04.2024 Управлением и ООО «Строград» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», был заключен муниципальный контракт «Малый пруд в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров» по просп. Ленина, 42. Цена контракта составляет 133068760 руб. В соответствии с п. 1.1 контракта, подрядчик обязуется качественно, в установленный срок и в пределах установленной цены, выполнить работы по благоустройству территории «Малый пруд в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров» по просп. Ленина, 42 в строгом соответствии с требованиями, установленными в соответствующих технических регламентах, строительных нормах и правилах. Предельный срок выполнения работ с момента подписания контракта до 12.12.2024 (п. 1.3). Согласно п. 5.1 контракта, срок гарантии выполненных работ устанавливается 36 месяцев с момента выполнения всех работ и подписания сторонами актов о приемке выполненных работ, за исключением случаев преднамеренного повреждения его со стороны третьих лиц. Наличие недостатков и сроки их устранения фиксируются двусторонним актом обнаружения недостатков (п. 5.2). Согласно исполнительной документации все работы, предусмотренные контрактом, выполнены ООО «Стройград» в полном объеме и приняты Управлением. В январе 2025 г. при проведении сотрудниками Управления мониторинга благоустроенных территорий было выявлено, что на общественной территории «Малый пруд в ПКиО «Зеленый остров» - просела плитка вблизи пункта проката саб-бордов около Малого пруда. В этой связи, обязанность по устранению выявленных недостатков возлагается на подрядную организацию ООО «Стройград». Сведений о том, что плитка просела вблизи пункта проката саб-бордов около Малого пруда ввиду ее преднамеренного повреждения со стороны третьих лиц либо по вине заказчика не установлено. Однако в связи с большим объемом работ, Управлением до настоящего времени никаких мер по обязанию ООО «Стройград» устранить указанные недостатки не принималось. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии должностных лиц Управления, выраженном в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта «Малый пруд в Перке культуры и отдыха «Зеленый остров», составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение и гарантийного срока по муниципальному контакту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по просп. Ленина, <адрес>, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков. Непринятие названных мер в установленный контактом гарантийный срок может привести к неэффективному использованию бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), выделенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» на благоустройство придомовых территорий.

Протокольно судом 09 июня 2025 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Определением суда от 25 июля 2025 года прекращено производство по делу в части исковых требований о признании незаконным бездействия Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженного в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта по <адрес> рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направления (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков; об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта по <адрес>, в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024 по <адрес>, и направления (вручить) акта обнаружения недостатков представлю ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования и просил суд признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженное в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта – придомовой территории «Малого пруда в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров», составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков, незаконным; обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта – общественной территории «Малого пруда в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров», составить акт обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантированного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков представителю ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца поддержал уточненные исковые требования и просил удовлетворить.

Представители административного ответчика, заинтересованных лиц, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Черкесска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 г. № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» и приказа прокурора КЧР от 14.11.2022 № 173 «О порядке организации прокурорского надзора и реализации органами прокуратуры КЧР иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведен анализ состояния законности в названных сферах правоотношений.

17.04.2024 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска и ООО «Строград» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», был заключен муниципальный контракт «Малый пруд в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров». Цена контракта составляет 133 068 760 руб.

В соответствии с п. 1.1 контракта, подрядчик обязуется качественно, в установленный срок и в пределах установленной цены, выполнить работы по благоустройству территории «Малый пруд в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров» в строгом соответствии с требованиями, установленными в соответствующих технических регламентах, строительных нормах и правилах.

Предельный срок выполнения работ с момента подписания контракта до 12.12.2024 года (п. 1.3).

Согласно исполнительной документации все работы, предусмотренные контрактом, выполнены ООО «Стройград» в полном объеме и приняты Управлением.

В январе 2025 года при проведении сотрудниками Управления мониторинга благоустроенных территорий было выявлено, что на общественной территории «Малый пруд в ПКиО «Зеленый остров» - просела плитка вблизи пункта проката саб-бордов около Малого пруда.

Согласно п. 4.4.3 заказчик имеет право предъявлять подрядчику требования по устранению недостатков, выявленных в ходе гарантийного срока эксплуатации, связанных с ненадлежащим качеством выполненных работ.

Согласно п. 5.1 контракта, срок гарантии выполненных работ устанавливается 36 месяцев с момента выполнения всех работ и подписания сторонами актов о приемке выполненных работ, за исключением случаев преднамеренного повреждения его со стороны третьих лиц.

Если в период гарантийной эксплуатации обнаружатся недостатки, которые не позволят продолжать нормальную эксплуатацию объекта до их устранения, то гарантийный срок продлевается на период устранения недостатков. Устранение недостатков осуществляется подрядчиком за свой счет.

Согласно п. 5.3 контракта, наличие недостатков и сроки их устранения фиксируются двусторонним актом обнаружения недостатков.

В этой связи, обязанность по устранению выявленных недостатков возлагается на подрядную организацию ООО «Стройград».

Сведений о том, что плитка просела вблизи пункта проката саб-бордов около Малого пруда ввиду ее преднамеренного повреждения со стороны третьих лиц либо по вине заказчика не установлено.

Однако Управлением до настоящего времени никаких мер по обязанию ООО «Стройград» устранить указанные недостатки не принималось.

03 февраля 2025 года прокуратурой г. Черкесска в ходе выездного осмотра также установлено, что на общественной территории «Малый пруд и Парк культуры и отдыха «Зеленый остров» имеется просадка плиточного покрытия вблизи пункта проката саб-бортов около Малого пруда, о чем был составлен акт осмотра общественной территории «Малый пруд и ПКиО «Зеленый остров».

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии должностных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженном в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта «Малый пруд в Перке культуры и отдыха «Зеленый остров», составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контакту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков.

Непринятие названных мер в установленный контактом гарантийный срок может привести к неэффективному использованию бюджетных средств (ст. 34 БК РФ), выделенных в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В связи с бездействием Управления, ставящим под угрозу реализацию мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Жилье и городская среда» и нарушением прав и интересов неопределенного круга лиц на обеспечение и повышение комфортности условий проживания и муниципального образования г. Черкесска на поддержание и улучшение санитарного и эпидемиологического состояния территории муниципального образования, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе, территорий общего пользования земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, прокуратура г. Черкесска обратилась в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

В соответствии со ст. ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и платить его.

В силу ч. 1 ст. 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Согласно частей 1, 2 ст. 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота, предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (ч. 1 ст. 721).

Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

В силу ч. 1 ст. 722 ГК РФ, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика, в том числе безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

В соответствии с требованиями ст. 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей в возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Течение гарантийного срока прерывается на все время, на протяжении которого объект не мог эксплуатироваться вследствие недостатков, за которые отвечает подрядчик.

При обнаружении в течение гарантийного срока недостатков, указанных в пункте 1 статьи 754 настоящего Кодекса, заказчик должен заявить о них подрядчику в разумный срок по их обнаружении.

В соответствии с положениями статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд пришел к выводу о правомерности исковых требований, поскольку бездействием Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска, как органа местного самоуправления, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц муниципального образования г. Черкесска, выраженного в непринятии мер по уведомлению представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта – придомовой территории «Малого пруда в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров», составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков, и обязания Управления в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя ООО «Стройград» о необходимости обследования объекта – общественной территории «Малого пруда в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров», составить акт обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантированного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направить (вручить) акт обнаружения недостатков представителю ООО «Стройград» для исправления указанных недостатков.

С учетом указанных обстоятельств и требований правовых норм, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черкесска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования г. Черкесска в лице Думы муниципального образования г. Черкесска к Управлению жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования города Черкесска - удовлетворить.

Признать бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (ИНН №, ОГРН №), выраженное в непринятии мер по уведомлению представителя Общества с ограниченной ответственностью «Стройград» (ИНН № ОГРН №) о необходимости обследования объекта – придомовой территории «Малого пруда в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров», составлению акта обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантийного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направлению (вручению) акта обнаружения недостатков Обществу с ограниченной ответственностью «Стройград» для исправления указанных недостатков.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (ИНН №, ОГРН №) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу уведомить представителя Общества с ограниченной ответственностью «Стройград» (ИНН №, ОГРН №) о необходимости обследования объекта – общественной территории «Малого пруда в Парке культуры и отдыха «Зеленый остров», составить акт обнаружения недостатков, выявленных в течение гарантированного срока по муниципальному контракту № 18-МК/24 в рамках подпрограммы «Формирование своевременной городской среды» муниципальной программы «Благоустроенный Черкесск» 2015-2024, и направить (вручить) акт обнаружения недостатков представителю Общества с ограниченной ответственностью «Стройград» для исправления указанных недостатков.

Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Карачаево-Черкесской Республике путем подачи апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение тридцати дней со дня изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 06.09.2025 г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева