Решение № 2-8750/2025 2-8750/2025~М-3200/2025 М-3200/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2-8750/2025

Дело № 2-8750/2025

24RS0048-01-2025-006111-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Хованской Н.А.,

при секретаре Султановой Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Красноярска к ФИО1 о взыскании предоставленной субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Красноярска обратилась в суд с иском к ФИО1 о взыскании предоставленной субсидии в размере 410 927 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 11 584,76 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента фактического исполнения обязательств. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО1 была подана заявка на предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства- производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста. Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №-эк ответчику предоставлена субсидия в размере 410 927 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста №. В соответствии с условиями п. 4.3.1.3 договора, подп. 3. п. 48 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № получатель субсидии обязан сохранить значения среднесписочной численности работников (человек) за год получения субсидии в размере не менее 80 % значения списочной (фактической) численности работников на дату подачи пакета документов. Согласно приложению № к договору установлено, что фактическое значение за текущий финансовый год до даты подачи пакета документов в строке 3 «Количество рабочих мест (единиц)» составляло 2 единицы. Следовательно, для соблюдения условий предоставления субсидии момент подачи отчета об исполнении условий предоставления субсидии, значение списочной (фактической) численности работников у ответчика не должна быть менее 2 единиц (2 x 80% =1,6). Вместе с тем, ответчиком был подан отчет об исполнении условий предоставлении субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанным отчетом значение среднесписочной численности работников у Ответчика составляет 1 человек, что подтверждается данными, отраженными в представленной РСВ за 2023 год. Таким образом, фактическое значение среднесписочной численное 2023 год составляет 50% от списочной (фактической) численности на дату подачи пакета документов, что не соответствует требованиям договора, а также подп. 3 п. 48 Положения.

Представитель истца администрации г. Красноярска ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в предоставленных письменных возражениях на иск, суду пояснила, что ответчиком все показатели были сохранены, изменения в штатное расписание не вносилось, работники не увольнялись, ответчиком соблюдены условия договора.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания уведомлялся своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нецелевое использование бюджетных средств в понимании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ - это направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 209-ФЗ), данный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории города Красноярска, в рамках реализации Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», постановлением Администрации г. Красноярска от 25.03.2022 № 263 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг)», действовавшее до 01.01.2025 года.

Согласно пункту 44 Положения № 263 к направлениям затрат, подлежащим возмещению за счет субсидии, относятся затраты на приобретение оборудования, произведенные за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг).

Для подтверждения фактически произведенных затрат по направлениям, установленным настоящим пунктом, заявитель представляет документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 3 - 5 пункта 20 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения № 263 результатом предоставления субсидии является количество сохраненных рабочих мест получателем субсидии в соответствии с критериями, указанными в подпункте 2 пункта 48, значения которого устанавливается в договоре о предоставлении субсидии.

Установление достижения результата предоставления субсидии осуществляется путем сравнения планового значения и фактически достигнутого значений по итогам отчетного периода.

Согласно подпункту 3 пункта 48 Положения № 263, условиями предоставления субсидии являются: сохранение значения среднесписочной численности работников (человек) за год получения субсидии в размере не менее 80 процентов значения списочной (фактической) численности работников на дату подачи пакета документов. Значение среднесписочной численности работников соответствует ее значению в расчете по страховым взносам.

Значения, установленные в подпунктах 2 - 4 настоящего пункта на начало года подачи пакета документов устанавливаются заявителем в заявке по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению; для субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных в течение года до даты объявления отбора на предоставление субсидии, соответствуют значениям до даты подачи пакета документов и включаются в договор о предоставлении субсидии в случае получения субсидии.

Порядок и сроки возврата субсидии в бюджет города Красноярска в случае нарушения получателями субсидии условий их предоставления установлены в пунктах 68 - 71 настоящего Положения (п. 59).

В соответствии с пунктом 61 Положения № 263 для осуществления уполномоченным органом контроля за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, получатель субсидии направляет в управление делами администрации города в сроки:

1) в течение 12 календарных месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения, ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным годом, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии отчет о реализации плана мероприятий по достижению результата предоставления субсидии с указанием значений результата предоставления субсидии и контрольных точек по форме, установленной правовым актом администрации города;

2) в течение 12 календарных месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения, ежеквартально не позднее 10-го рабочего дня, следующего за датой представления в налоговый орган, установленной приказом Федеральной налоговой службы России периодичной отчетности получатель субсидии предоставляет:

отчет о достижении значений результатов и исполнении условий предоставления субсидии по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, установленной договором о предоставлении субсидии;

сведения о количестве рабочих мест (списочной численности) у субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем, за каждый месяц года получения субсидии;

копии первичного или уточненного с последним номером корректировки (при наличии) расчета по страховым взносам (за исключением раздела 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах"), представленного в налоговый орган, за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, имеющего работников и являющегося работодателем);

справку о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии;

справку о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за отчетный период по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии;

выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по состоянию на дату предоставления отчетности, которую получатель субсидии вправе представить. В случае если получатель субсидии не представил выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает ее в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством сети Интернет, посредством получения информации с помощью программного обеспечения;

копию иной налоговой отчетности, подтверждающей достижения результата исполнения условий предоставления субсидии, включая налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма N 3-НДФЛ, установленная Приказом Федеральной налоговой службы России от 15.10.2021 N ЕД-7-11/903@) за год получения субсидии или иной налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, не имеющего работников и не являющегося работодателем);

3) через 24 месяца получатель субсидии - субъект малого и среднего предпринимательства, но не позднее 10-го рабочего дня после даты получения субсидии, установленной абзацем шестым подпункта 1 пункта 48 настоящего Положения, отчет о достижении значений результатов и исполнении условий предоставления субсидии по форме, установленной договором о предоставлении субсидии, с приложением выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по состоянию на дату, установленную в договоре о предоставлении субсидии, которую субъект малого и среднего предпринимательства вправе представить. В случае если субъект малого и среднего предпринимательства не представил выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает ее в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством сети Интернет, посредством получения информации с помощью программного обеспечения.

В пункте 59 Положения № 263 указано, что порядок и сроки возврата субсидий в бюджет города Красноярска в случае нарушения получателями субсидий условий их предоставления установлен пунктами 70 - 73 настоящего Положения.

Пунктами 64, 65 Положения № 263 контроль за соблюдением условий и порядка предоставления субсидии осуществляют главный распорядитель и органы муниципального финансового контроля.

Главный распорядитель осуществляет проверки соблюдения получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии в сроки, предусмотренные планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Постановлением администрации города от 17.02.2016 № 91 «О порядке проведения проверки главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, в том числе грант в форме субсидии, в целях финансового обеспечения и (или) возмещения части затрат, соблюдения условий и порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, их получателями».

Согласно пункту 67 Положения № 263 за нарушение условий предоставления субсидии, а также в случае неподтверждения (отсутствия) достигнутого результата предоставления субсидии, указанного в пункте 47 настоящего Положения, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля, получателю субсидии устанавливается мера ответственности о возврате субсидии в полном объеме, указанном в договоре о предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 68 Положения № 263 возврат субсидии в бюджет города осуществляется в случаях, если:

1) получателем субсидии представлены недостоверные сведения и документы;

2) в текущем финансовом году в отношении получателя субсидии было принято решение об оказании аналогичной поддержки;

3) получателем субсидии нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, выявленные в том числе по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля;

4) получателем субсидии не представлены документы, указанные в пункте 61 настоящего Положения, которые получатель субсидии должен представить самостоятельно (за исключением выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП).

Согласно пунктам 70, 71 Положения № 263 решение о возврате субсидии оформляется правовым актом администрации города.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней с даты подписания правового акта администрации города, содержащего решение о возврате субсидии, письменно почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в договоре о предоставлении субсидии, уведомляет получателя субсидии о возврате субсидии на основании принятого решения о возврате субсидии с приложением его копии.

Получатель субсидии в течение 20 рабочих дней, следующих за датой отправки письменного уведомления о возврате субсидии, указанной в пункте 71 настоящего Положения, обязан произвести возврат полученной субсидии на лицевой счет главного распорядителя (п. 72).

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии со ст. 1107 ГК РФ, лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения. На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и следует из материалов дела, что согласно выписки из ЕГРИП, ФИО1, ОГРН № зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, сведения о видах деятельности- предоставление услуг по дневному уходу за детьми (88.91).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением на предоставление субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста в размере 410 927,95 рублей, указав в заявлении количество рабочих мест (единиц)-2, значение среднесписочной численности работников (человек)-1, размер среднемесячной заработной платы в расчет на одного работника- 27 685,57 рублей (2 квартал 2023г).

Согласно п. 4.2, п. 4.6 заявления, заявитель в случае получения субсидии принимает обязательства по соблюдению условий предоставления субсидии – по сохранению значения среднесписочной численности работников за год получения субсидии в размере 80 процентов списочной (фактической) численности работников по состоянию на дату подачи пакета документов; сумму оказанной поддержки направить на обеспечение деятельности групп дневного времяпровождения детей дошкольного возраста.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-эк ИП ФИО1 предоставлена субсидия в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста в размере 410 927 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ИП ФИО1 заключен договор о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста <адрес> №, согласно условий которого предметом настоящего договора является предоставление из бюджета города в 2023 году субсидии: в целях возмещения частя затрат получателя, связанной с созданием и (или) обеспечением деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста (далее - субсидия); в целях достижения результатов муниципальной программы создание условий для развития предпринимательства в городе Красноярске» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденной Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках подпрограммы «Финансовая н имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

Согласно п.2.1 договора, субсидия предоставляется получателю на цель, указанную в разделе 1 настоящего Договора в общем размере 410 927 рублей.

В силу п. № договора главный распорядитель обязуется осуществлять проверку представляемых получателем документов указанных в пункте 3.1.2 настоящего договора, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в порядке и сроки, установленные Порядком предоставления субсидии; устанавливать достигнутые или планируемые значения результатов предоставления Субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми, с указанием точной даты завершения и конечного значения результатов предоставления Субсидии и соответствовать результатам федеральных, региональных проектов, государственных, муниципальных программ, типам результатов предоставления Субсидии и условия предоставления Субсидий в соответствии с Приложением № к настоящему Договору, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора; осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка и условий предоставления субсидии, а также мониторинг достижения результатов предоставления субсидии (при условии достигнутого результата предоставления субсидии и (или) единовременного предоставления субсидии проводится при необходимости), путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок: документов, предоставленных получателем по запросу главного распорядителя в соответствии с п. 4.3.3 договора; отчета об исполнении условий предоставления субсидии по форме, установленной в приложении № к договору, являющемся неотъемлемой частью договора; в случае установления главным распорядителем факта (ов) нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим договором, или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим договором, в том числе указания в документах, предоставленных получателем в соответствии с настоящим договора, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

В силу п№ договора получатель обязуется сохранить значения среднесписочной численности работников (человек) за год получения субсидии в размере не менее 80 процентов значения списочной (фактической) численности работников на дату подач пакета документов. Значение среднесписочной численности работников соответствует ее значению в расчете по страховым взносам;

Согласно п. № договора получатель обязуется представлять главному распорядителю: отчет об исполнении условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Договора не позднее 15 февраля года, следующего за годом получения субсидии по состоянию на 31 декабря года получения субсидии; сведения о списочной (фактической) численности работников за год получения субсидии.

Из Приложения № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ № приложен расчет размера субсидии исходя из затрат, направленных на уплату арендной платы по заключенным договорам аренды объектов недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ года, а также затрат направленных на оснащение частного детского сада.

Согласно приложения № к Договору от ДД.ММ.ГГГГ №, указаны значения достигнутого результата и выполнения условий предоставления субсидии: количество рабочих мест (единиц) на 31 декабря отчетного года- 2, значение среднесписочной численности работников (человек) на 31 декабря отчетного года- 1.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Красноярска на расчетный счет ИП ФИО1 перечислено 410 927 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Штатным расписанием ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрена одна штатная единица «воспитатель» с оплатой труда 25 987,20 рублей.

Согласно штатного расписания ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено количество штатных единиц- «воспитатель» -1 с оплатой труда 25 987,20 рублей, «повар-няня»-0,5 с оплатой труда 12 993,60 рублей.

Штатным расписанием ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено количество штатных единиц- «воспитатель» -1 с оплатой труда 25 987,20 рублей, «повар-няня»-0,5 с оплатой труда 12 993,60 рублей.

Из пояснительной записки ИП ФИО1 следует, что <данные изъяты>» находится по адресу: <адрес>. В состав персонала входит воспитатель с высшим педагогическим образованием и няня, которые официально трудоустроены и работают на постоянной основе.

ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 предоставлен отчет об исполнении условий предоставления субсидии, в соответствии с которым значение среднесписочной численности работников за 9 месяцев 2023 года -1 человек. Списочная (фактическая) численность работников в 2023 году составляет 2 рабочих места.

Согласно расчета по страховым взносам ИП ФИО6 за 2023 год, среднесписочная численность работников за 2023 года -1 человек, размер среднемесячной заработной платы в расчете на одного работника- 28 078,10 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации <адрес> №-эк постановлено провести проверку соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка предоставления субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 администрацией <адрес> направлено уведомление о проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ соблюдения условий и порядка предоставления субсидии индивидуальным предпринимателем ФИО1, представленной на основании распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-эк.

В соответствии с Актом о результатах контрольного мероприятия-проверки соблюдения субъектом малого и среднего предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена прверка соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, предоставленной на основании распоряжения администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-эк «О предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечение деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста» за период 12 месяцев после даты предоставления субсидии.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения: в соответствии с пунктом № договора о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на создание и (или) обеспечен деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста <данные изъяты>далее - договор), условием, определённым подпунктом 3 пункта 48 Положения, получатель субсидии обязан сохрани значения среднесписочной численности работников (человек) за год получения субсидии в размере не менее 80 процентов значения списочной (фактической) численности работников на дату подачи пакета документов.

Значение среднесписочной численности работников соответствует значению в расчете по страховым взносам.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 48 Положения коли чес рабочих мест соответствует значению списочной (фактической) численное работников.

При рассмотрении предоставленной ИП ФИО1 отчетности и прилагаемых документов выявлено, что за 2023 год фактическое значение среднесписочной численности не соответствует требованиям договора, а также подпункту 3 пункта 48 Положения.

Значение количества рабочих мест по состоянию на дату подачи пакета документов согласно приложению № к договору составляет 2 единицы, что соответствует значению списочной (фактической) численности работников по состоянию на дату подачи пакета документов.

В отчете об исполнении условий предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значение среднесписочной численности работников составляет 1 человек (50% от списочной (фактической) численности на дату подачи пакета документов), что подтверждается данными, отраженными в представленной получателем копии расчета по страховым взносам за ДД.ММ.ГГГГ год. Пунктами 66, 67 Положения и пунктом 4.1.7. договора установлено, что в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии получателю субсидии устанавливается мера ответственности о возврате субсидии з годном объеме, указанном в договоре субсидии.

Администрацией <адрес> вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-фэп которым установлено индивидуальному предпринимателю ФИО1 в течение 20 рабочих дней с даты отправки письменного уведомления о возврате субсидии произвести возврат в бюджет города суммы субсидии в размере 410 927 рублей.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Согласно сформировавшейся правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Установленная нормами БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи, для возврата субсидии необходимо установить, в том числе, факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу в силу положений пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В связи с чем, при разрешении исковых требований суд исходит из необходимости установления в ходе судебного разбирательства обстоятельства того, допущено ли ответчиком ФИО7 нарушение условий заключенного договора, имела ли место с его стороны недобросовестность в получении субсидий.

Предметом спора является предоставление предпринимателю субсидии для возмещения части затрат, связанной с созданием и обеспечением деятельности групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста.

То есть целью субсидии являлось финансирование части затрат на аренду недвижимости и на оснащение детальности частного детского сада требованиям МЧС по монтажу пожарной сигнализации.

В обоснование своих требований о возврате субсидии истец ссылается на недостижение результатов предоставления субсидии. Вместе с тем, истец не конкретизировал какие конкретно результаты, не были достигнуты ответчиком.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в представленной заявке ФИО1 указано количество рабочих мест (единиц) - 2, значение среднесписочной численности работников (человек) - 1. Аналогичные сведения указаны в отчете об исполнении условий предоставления субсидии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также в предоставленной копии расчета по страховым взносам.

Таким образом, как на момент подачи заявки на предоставление субсидии, так и на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в штатном расписании имелось 1,5 штатных единицы. Какие-либо изменения в штатное расписание, увольнение сотрудников ответчиком не осуществлялось.

Так, среднесписочная численность работников рассчитывалась до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-5(м) «Основные сведения о деятельности организации».

Согласно п. 74 данного Приказа среднесписочная численность работников за месяц (графа 2, строки с 02 по 11) исчисляется путем суммирования списочной численности работников за каждый календарный день месяца (с 1 по 30 или 31 число (для февраля - по 28 или 29 число), включая праздничные (нерабочие) и выходные дни, и деления полученной суммы на число календарных дней месяца. Расчет среднесписочной численности работников производится на основании ежедневного учета списочной численности работников, которая должна уточняться на основании приказов о приеме, переводе работников на другую работу и прекращении действия трудового договора (контракта). Численность работников списочного состава за каждый день должна соответствовать данным табеля учета рабочего времени работников, на основании которого устанавливается численность работников, явившихся и не явившихся на работу.

Пунктом 75 Приказа установлено, что среднесписочная численность работников рассчитывается на основании списочной численности, которая приводится на определенную дату, например, на последнее число отчетного периода.

Показатель может быть заполнен с двумя десятичными знаками.

В силу п. 77.3 Приказа лица, работавшие неполное рабочее время в соответствии с трудовым договором, штатным расписанием или переведенные с письменного согласия работника на неполное рабочее время, при определении среднесписочной численности работников учитываются пропорционально отработанному времени, исходя из продолжительности рабочего времени, установленной трудовым договором, штатным расписанием.

Исходя из количества лиц, осуществлявших работу у ответчика в количестве 1,5 человек, среднесписочная численность первоначально подлежала указанию в размере 1,5 (80 процентов от которой составляет 1,2). Однако на момент подачи заявки истцом не было указано ФИО1 не корректное отражение сведений в части среднесписочной численности работников.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что фактически ответчиком были сохранены условия относительно среднесписочной численности, имеющиеся на момент подачи заявки на предоставление субсидии.

При этом, доказательств, подтверждающих тот факт, что предоставленная финансовая помощь ФИО1 в виде субсидий была израсходована не по назначению, стороной истца не предоставлено, в материалах дела не имеется.

При вынесении решения суд учитывает, что при отсутствии действительно нарушенного права, защищаемого законного интереса, при выявленном нарушении формального характера получатель субсидии (предприниматель) в случае возложения на него обязанности вернуть субсидию будет поставлен в неравные условия с лицом, предоставившем субсидию (публичной властью), а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Требование вернуть сумму субсидии повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальное применение положений договора о предоставлении субсидии и порядка, регулирующего его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскания субсидии осуществлять ее возврат в полном объеме, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Таким образом, при отсутствии доказательств, свидетельствующих нерезультативное или неэффективное использование средств субсидии, недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, суд считает, что оснований для возврата суммы субсидии, выделенной на финансирование части затрат на аренду недвижимости и на оснащение детальности частного детского сада требованиям МЧС по монтажу пожарной сигнализации, произведенных за счет собственных средств, не имеется.

В рассматриваемом случае применение такой санкции как изъятие бюджетных средств не отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования администрации г. Красноярска к ФИО1 о взыскании предоставленной субсидии, а также производных требований процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации г. Красноярска к ФИО1 о взыскании предоставленной субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательно форме.

Председательствующий: Н.А. Хованская

Мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2025 года.

Судья Н.А. Хованская