Решение № 2А-59/2025 2А-59/2025(2А-642/2024;)~М-602/2024 2А-642/2024 М-602/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-59/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14.01.2025 пгт. Балтаси

Балтасинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи И.Ш. Шайдуллина,

при секретаре А.Ф. Галиевой,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

прокурора Балтасинского района Республики Татарстан к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан, МБДОУ «Балтасинский детский сад № 1 комбинированного вида» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленное нарушение,

установил:

прокурор Балтасинского района Республики Татарстан обратился в суд с административным исковым заявлением к Балтасинскому районному исполнительному комитету Республики Татарстан, МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» Балтасинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить выявленное нарушение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта образования, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что в образовательном учреждении, относящемся согласно паспорту безопасности к объекту 4 категории опасности, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес учредителя – <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Однако до настоящего времени выявленные нарушения закона не устранены, система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в указанном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, <адрес>, не установлена. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работников МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» и учредителя – <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Исполнение требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательном учреждении является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать мероприятия в указанной области. С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе, несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции. Выявленное нарушение, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушают права 12 педагогов, 83 воспитанников, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

На основании изложенного просит признать бездействие МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» Балтасинского муниципального района Республики Татарстан и <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения незаконным; обязать МБДОУ «Балтасинский детский сад № I комбинированного вида» Балтасинского муниципального района Республики Татарстан и <адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности образовательного учреждения по адресу: <адрес>, пгт. Балтаси, <адрес>, а именно установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» административный иск признала частично.

Административный ответчик <адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела, рассмотрении в их отсутствие не просил.

Заинтересованное лицо Управление образования <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, об отложении дела, рассмотрении в их отсутствие не просил.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, поэтому их ограничение допускается федеральными законами и только в той мере, в какой эго необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма, сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 вышеназванного закона, выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В развитие указанных выше норм постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», (постановление), установлены требования к обеспечению антитеррористической защищенности.

В соответствии с подп. «г» п. 13, подп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено следующее.

МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» Балтасинского муниципального района Республики Татарстан относится к объекту четвертой категории опасности, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности.

В МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, расположенном по адресу: <адрес>, пгт Балтаси, <адрес>, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. 1.7, 1.8 Устава данного учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование – Балтасинский муниципальный район Республики Татарстан. Функции и полномочия учредителя осуществляют Исполнительный комитет Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, от имени которого выступает руководитель исполнительного комитета Балтасинского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Управление образования Балтасинского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес учредителя – Исполнительного комитета Балтасинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений.

Однако выявленные нарушения не устранены, до настоящего времени на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения работников, что административным ответчиком не оспаривалось.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательной организации и лиц, находящихся в данном учреждении, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье указанных лиц, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Представителем административного ответчика МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» в судебном заседании представлены ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ к ПЦО ОВЛ по <адрес> – филиалу ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> о рассмотрении вопроса приобретения необходимых инженерно-технических средств для устранения нарушений и замечаний по паспорту безопасности МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида», и обращение от ДД.ММ.ГГГГ руководителю <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан о содействии в оборудовании здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, копии обращений приобщены к материалам настоящего гражданского дела.

Вместе с тем, данные обращения не являются основанием для отказа в удовлетворении административного иска в отношении МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида», так как в обязанности ПЦО ОВЛ по <адрес> – филиалу ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> не входит приобретение инженерно-технических средств в отсутствии финансовых средств. Обращение на имя руководителя <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан подано после получения сотрудником административного ответчика копии административного искового заявления.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом необходимости проведения процедур заложения денежных средств в бюджет, заключения контракта (при необходимости), конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает необходимым установить для административного ответчика срок исполнения решения суда – 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес> исполнительного комитета Республики Татарстан, МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<адрес> исполнительный комитет Республики Татарстан, МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по установке в МБДОУ «Балтасинский детский сад № комбинированного вида» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Балтасинский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.