Апелляционное определение № 33А-2546/2025 от 16 декабря 2025 г.

Дело № 33а-2546/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 17 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

председательствующего Арзина И.В.,

судей Бузаева С.В., Менщиковой М.В.,

при секретаре Суржиковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 августа 2025 г. по административному делу № 2а-1627/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана, Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконными и отмене постановления и разрешения на использование земель, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Бузаева С.В., объяснения представителя административных ответчиков Администрации города Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Кургандормаш» ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом его изменения к Администрации города Кургана, Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании незаконными и отмене постановления и разрешения на использование земель, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что постановлением Администрации города Кургана от 26 августа 2024 г. № 7243 АО «Кургандормаш» (далее также – Общество) согласована выдача разрешения на использование земель для размещения элементов благоустройства территории по проспекту Машиностроителей в городе Кургане. Во исполнение данного постановления 27 августа 2024 г. Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана выдал разрешение № 687, предоставив Обществу во временное пользование земельный участок площадью 14 679 кв.м в кадастровом квартале № сроком до 27 августа 2029 г. Вместе с тем, в пределах данного земельного участка расположен принадлежащий административному истцу объект капитального строительства – бетонная площадка площадью 2 463,2 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

По мнению ФИО1 передачей земельного участка третьему лицу без учета нахождения на нем принадлежащего административному истцу объекта нарушены права последнего как собственника, поскольку он лишен преимущественного права на оформление земли под сооружением и не может полноценно распоряжаться им.

С учетом изложенного ФИО1 просил признать незаконным и отменить постановление Администрации города Кургана от 26 августа 2024 г. № 7243; признать незаконным и отменить разрешение на использование земель от 27 августа 2024 г. № 687, выданное Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана АО «Кургандормаш»; обязать Администрацию города Кургана устранить допущенные нарушения прав административного истца, прекратив фактическое пользование Обществом земельным участком в части, пересекающейся с границами указанного сооружения, предоставив ФИО1 возможность реализовать преимущественное право на оформление прав на землю под объектом недвижимости.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование ссылается на то, что суд первой инстанции не дал оценки позиции Администрации города Кургана и АО «Кургандормаш», которые в рамках рассмотрения гражданского дела № 2-8302/2024 признавали юридическое значение оспариваемого постановления для приобретения прав на земельный участок со стороны Общества; в настоящем административном деле указанные лица напротив отрицали нарушение прав ФИО1 и значимость названного постановления.

Отмечает, что суд проигнорировал заключение экспертизы, выполненной в ходе упомянутого гражданского дела, которое подтверждает, что бетонная площадка, будучи недвижимым имуществом, расположена в пределах спорного земельного участка и идентифицирована как самостоятельный объект недвижимости с регистрацией в ЕГРН за административным истцом, тем самым нарушены права последнего, который лишился возможности пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему бетонной площадкой в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу АО «Кургандормаш» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Администрации города Кургана, Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица АО «Кургандормаш» ФИО3 полагала, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции постановлением Администрации города Кургана от 26 августа 2024 г. № 7243 Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана поручено выдать АО «Кургандормаш» разрешение на использование земель площадью 14 679 кв.м в границах кадастрового квартала № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории. Цель использования земель: для размещения элементов благоустройства территории (технических, планированных, конструктивных устройств, расположенных на прилегающих территориях объектов коммерческого назначения, элементов озеленения) без ограничения доступа иных лиц. Местоположение земель: Российская Федерация, Курганская область, город Курган, <адрес>. Срок разрешения на использование земель – пять лет (л.д. 27).

Во исполнение указанного постановления Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана 27 августа 2024 г. АО «Кургандормаш» выдано разрешение № 687 на использование земель на вышеприведенных условиях (л.д. 28-29).

ФИО1 является собственником сооружения – бетонной площадки с кадастровым номером № площадью 2 463,2 кв.м по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 1 июля 2024 г. и 18 ноября 2024 г. (л.д. 9-10, 16)

По информации филиала ППК «Роскадастр» по Курганской области от 26 августа 2025 г. сооружение с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН не имеет координатного описания. Технический план, содержащий описание местоположения объекта, в орган регистрации права не предоставлялся (л.д. 187-188).

4 июля 2025 г специалистом Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана Департамента и геодезистом МКУ «Городская инспекция по земельным отношениям» был осуществлен совместный выезд на земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, на перекрестке улица Промышленная – проспект Машиностроителей в городе Кургане, в отношении которого выдано разрешение на использование земель от 27 августа 2024 г. № 687. В ходе выезда установлено, что фактически на местности расположено асфальтовое покрытие, которое частично повреждено и два нестационарных сооружения. Сооружение – бетонная площадка, принадлежащая на праве собственности ФИО1, на местности не обозначена, по сведениям ЕГРН границы объекта недвижимости не установлены, в связи с чем, подтвердить наличие сооружения с кадастровым номером № на земельном участке в границах кадастрового квартала № не представляется возможным. В соответствии с кадастровым планом территории обозначенный объект относится к кадастровому кварталу №, и отсутствует в пределах кадастрового квартала №. В связи с отсутствием привязки объекта недвижимости к местности, геодезисту не представилось возможным составить акт с указанием координат поворотных точек объекта недвижимости с кадастровым номером № (л.д. 149-156).

В рамках рассмотрения Курганским городским судом Курганской области гражданского дела № 2-484/2025 (№ 2-8320/2024) по иску АО «Кургандормаш» к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на сооружение, исключении сведений о государственной регистрации права собственности на сооружение из ЕГРН, определением суда от 3 октября 2024 г. была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Агентство независимой оценки «Эксперт».

Согласно заключению экспертов № 24-02-071 от 4 декабря 2024 г. объект, поименованный как сооружение – в бетонная площадка с кадастровым номером № площадью 2 463,2 кв.м по адресу: <адрес> не имеет признаков объекта капитального строительства. В ходе натуральных исследований не обнаружены какие-либо надземные или подземные несущие или ограждающие строительные конструкции и элементы таких конструкций, которые являлись бы частями строительной системы какого-либо сооружения. Указанный объект по фактическому состоянию не является сооружением, а является неотделимым улучшением земельного участка в виде покрытия, обустроенного в рамках благоустройства данной территории (л.д. 169-180).

Разрешая заявленные требования и не находя оснований для их удовлетворения, суд первой инстанции указал на недоказанность факта наложения границ предоставленного АО «Кургандормаш» земельного участка на принадлежащее ФИО1 сооружение, учитывая что эти объекты находятся в разных кадастровых кварталах. Кроме того, заключением экспертизы установлено, что указанное сооружение не является объектом недвижимого имущества; права на земельный участок, расположенный под бетонной площадкой, ФИО1 не оформлялись. В связи с этим, суд пришел к выводам о том, что оспариваемые постановление и разрешение не нарушают прав и свобод административного истца, соответствуют требованиям закона, приняты уполномоченными органами в пределах компетенции, в связи с чем, оснований для признания их незаконными не имеется.

Судебная коллегия соглашается с постановленным решением суда, отмечая при этом следующее.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, к которым относится, в том числе, размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 названной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в таких целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

Под пунктом 4 в указанный Перечень включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Курганской области от 14 июля 2015 г. № 220 утверждены Порядок и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 2 Порядка объекты размещаются на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута при условии, что размещение объектов: не приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с разрешенным использованием, зонированием территорий и требованиями действующего законодательства; соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории; не противоречит правовому режиму использования земель или земельных участков.

На основании пункта 12 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случаях, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 Порядка к заявлению и прилагаемым документам;

2) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка (части земельного участка), не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

3) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»;

4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен третьим лицам.

Приведенные положения Порядка не содержат ограничений, связанных с выдачей заинтересованному лицу разрешения на использование земель для размещения элементов благоустройства территории в случае нахождения на этих землях объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам.

В связи с этим, возможное нахождение принадлежащего ФИО1 сооружения – бетонной площадки на землях, разрешение на использование которых в целях размещения элементов благоустройства территории выдано АО «Кургандормаш», не препятствовало выдаче последнего, поэтому данное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности оспариваемых постановления Администрации города Кургана и разрешения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие достоверных доказательств того, что бетонная площадка (ее часть), принадлежащая административному истцу, находится на землях, разрешение на использование которых выдано Обществу.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав ФИО1 со ссылкой на заключение экспертизы, выполненной в рамках гражданского дела, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку, вопреки доводам апеллянта, данным заключением установлено, что бетонная площадка не имеет признаков объекта капитального строительства и по фактическому состоянию не является сооружением.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, по делу не установлено, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отказе в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным судебная коллегия находит решение суда принятым с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, не усматривая предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения судебного акта.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 27 августа 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено <...>

Председательствующий

Судьи