Решение № 12-4226/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-4226/2017

Судья Чурсина Г.В. Дело <...>


РЕШЕНИЕ

06 декабря 2017 года <...>

Судья Краснодарского краевого суда < Ф.И.О. >6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >2, на постановление судьи Геленджикского городского суда от <...>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении администрации муниципального образования город-курорт Геленджик прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

установил:

В жалобе представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >2 просит постановление суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указав, что данное постановление является незаконным, поскольку при рассмотрении дела судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, нарушены нормы административного законодательства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >3, представителя администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности < Ф.И.О. >4, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с требованиями ст.30.3 ч.1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

При рассмотрении дела судьей вышестоящей инстанции установлено, что копия постановления суда от <...> направлена в адрес Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края <...>, поступила в Управление, согласно штампу входящей корреспонденции, <...> (л.д.105), жалоба представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края на указанное постановление поступила в Геленджикский городской суд, согласно штампу входящей корреспонденции, <...> (л.д.100), то есть в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края с 7 сентября по <...> была проведена плановая выездная проверка администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

<...> Управлением был составлен акт проверки, в соответствии с которым Управлением был установлен факт выдачи администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик < Ф.И.О. >5 разрешения на строительство <...> от <...> в границах зоны охраны объекта культурного наследия - «Поселение», расположенного в <...>, предгорный парк, без согласования с Управлением.

Согласно распоряжению комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края от <...><...>-р указанный памятник включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

На основании статьи 34 указанного Закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от <...><...>- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Кроме того, в соответствии с требованиями Закона Краснодарского края от <...><...>-К3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Согласно статье 11 указанного Закона, до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны для объектов археологического наследия: поселения, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных частью 3 указанной статьи, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Каких-либо согласований, разрешений по вопросу проектирования и проведения работ на указанной территории и в зоне охраны объекта культурного наследия Управление не выдавало.

В связи с этим, <...> Управлением был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В протоколе Управление указывает, что проектирование и согласование землеустроительных, земляных, строительных и иных работ в зонах охраны объектов культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия образует состав административного правонарушения.

Согласно протоколу, составленному управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от <...>, оспариваемое разрешение на строительство было выдано в нарушение пункта 2 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Однако данное положение было введено Федеральным законом от <...><...> «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в законную силу <...>.

Установлено, что на момент выдачи оспариваемого разрешения на строительство действовала редакция Градостроительного кодекса Российской Федерации от <...><...>, согласно которой в пункте 2 части 11 статьи 51 указано, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно указано, что на момент выдачи < Ф.И.О. >5 разрешения на строительство согласования с управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края не требовалось.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11 закона Краснодарского края от <...><...>-К3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», в границах зон охраны объекта археологического наследия, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

Установлено, что выданное < Ф.И.О. >5 разрешение на строительство <...> от <...> не связано с проведением работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

Также, пунктами 18 и 19 постановления Правительства Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации», предусмотрено, что сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.

Данная правовая позиция подтверждается постановлением Верховного суда Российской Федерации от <...> к делу <...>-АД15-5.

Однако объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) на рассматриваемом земельном участке не представлены в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от <...><...>-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязано незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

На необходимость обращения в орган охраны объектов культурного наследия в случае обнаружения объекта культурного наследия при проведении строительных работ указано в пункте 2.2.5 градостроительного плана земельного участка, выданного < Ф.И.О. >5

Согласно письму управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от <...><...>, в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Краснодарского края от <...><...>-К3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края», все виды земляных и строительных работ на земельных участках, границах зон охраны объекта культурного наследия необходимо производить только под надзором специалиста-археолога.

Таким образом, указанная обязанность возлагается не на орган местного самоуправления, а на лицо, осуществляющее строительство (застройщика).

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что разрешение на строительство от <...><...> было выдано без нарушения действующего законодательства, в силу чего отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, вменяемом в вину администрации муниципального образования город-курорт Геленджик.

Доводы жалобы представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >2 опровергаются материалами дела, исследованными судом при рассмотрении дела и приведенными выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены постановления судьи первой инстанции, вынесенного в соответствии с требованиями действующего административного законодательства.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Геленджикского городского суда от <...> - оставить без изменения, жалобу представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края по доверенности < Ф.И.О. >2 – без удовлетворения.

Судья краевого суда