Решение № 2А-484/2020 2А-484/2020(2А-5881/2019;)~М-5339/2019 2А-5881/2019 А-484/2020 М-5339/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-484/2020

Дело №а-484/2020

25RS0№-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> края

Ленинский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Соколовой Л.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО6,

представителя административных ответчиков по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику первого отдела ФИО4, ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с иском в котором указал, что является майором запаса, проходил военную службу по контракту. Приказом Командующего ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, выслуга лет в календарном исчислении составила более 20 лет. При увольнении изъявил желание получить жилое помещение, обратившись к административному ответчику с заявлением и документами. После исключения из списков личного состава части в 2018 году узнал, что решение по его заявлению не принято, в связи с чем за разъяснениями обратился к административному ответчику, который указал на необходимость подачи заявления и комплекта документов в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МО РФ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление с просьбой повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в котором было указано на то обстоятельство, что первичное обращение по данному вопросу было подано в период прохождения военной службы в августе 2014 года и установленным порядком не рассмотрено. Решением от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, с указанием на то, что право на обеспечение жилым помещением было заявлено после исключения из списков личного состава части, на момент обращения с заявлением административный истец военнослужащим уже не являлся.

С решением административного ответчика, связанным с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, административный истец не согласен, поскольку о своем праве на жилищное обеспечение заявил в период прохождения военной службы, на момент увольнения был обеспечен только служебным жилым помещением. При увольнении с военной службы подлежал рассмотрению вопрос о том, является ли административный истец нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заявитель, как в момент увольнения, так и в настоящее время проживает в служебном жилом помещении, что не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на учет при увольнении. Просит суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО1 и членов его семьи, возложив обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

В дальнейшем определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Востокрегионжилье».

В судебное заседание ФИО1 не прибыл, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 доводы иска поддержал полностью. Дополнительно пояснил, что заявление о своем праве на обеспечение жильем реализуется военнослужащим при увольнении с военной службе не только посредством подачи соответствующего заявления в жилищный орган, но может быть выражено в том числе и в ходе мероприятий, предшествующих увольнению (отражено в листе беседы, рапорте на увольнение, иных документах). Как следует из приказа Командующего ТОФ от ДД.ММ.ГГГГ при увольнении истец изъявил желание получить жилое помещение не по месту дислокации воинской части. В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ истец указывал, что просит уволить его с военной службы после обеспечения жильем по установленным нормам в собственность в <адрес> на состав семьи 4 человека, а также сообщал о проживании в служебном жилом помещении и о том, что решение о включении в списки очередников еще не принято. На рапорте имеется резолюция, предписывающая принять меры к постановке на учет нуждающихся. К заявлению о принятии на учет нуждающихся от ДД.ММ.ГГГГ истцом прикладывались справки, выданные войсковой частью 09928 в июле - августе 2014 года с целью жилищного обеспечения. В представлении к зачислению в распоряжение от 2014 года содержится информация о необеспеченности жилой площадью, подтверждается информация, содержащаяся в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 4 значится копия выписки из приказа № о зачислении в распоряжение командира в/ч 09928. Как следует из приказа командира в/ч 15118 от ДД.ММ.ГГГГ, военную службу истец закончил в <адрес>. Указанное обстоятельство подтверждает содержащиеся в его обращении к ответчику сведения об осуществленных в отношении него перемещениях по службе после подачи документов на обеспечение жильем. В заявлении вх.№ от ДД.ММ.ГГГГг. истец просил повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся. Вышеуказанные обстоятельства подтверждают, что заявление о праве на жилье в связи с увольнением, нельзя считать заявленным впервые истцом после исключения из списков личного состава части, соответственно отказ по мотиву несвоевременного заявления о своем праве является незаконным.

Административным ответчиком не опровергнуто то обстоятельство, что истец обращался к ответчику с заявлением и комплектом документов ДД.ММ.ГГГГ Из запроса в войсковую часть 09928 следует, что ответчик не выяснял в войсковой части возвращались ли в 2015 году из ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ и документы, приложенные к нему на жилищное обеспечение, передавались ли они ФИО1 Истец приложил к своему заявлению те документы, которые ему передали должностные лица части. Ответчиком в суд предоставлена распечатка сведений об обращениях за период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ в журнал регистрации поступающих документов не были внесены сведения о входящих документах за №, 5294 - 5299. Таким образом, журнал входящей корреспонденции не может служить доказательством, опровергающим подачу истцом заявления ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что административным ответчиком не предоставлено информации о том, что ранее им принимались решения об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся, фактически датой обращения за обеспечением жильем является не дата подачи заявления в 2019 году, а первичное обращение ДД.ММ.ГГГГ Полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3 возражал против удовлетворения требований, пояснил, что право на получение жилого помещения после увольнения военнослужащего с военной службы законом не предусмотрено. На жилищный орган МО РФ действующим законодательством возложена функция по признанию нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, исключительно граждан, имеющих статус военнослужащих. Доказательств того, что истец обращался в установленном порядке с предоставлением необходимых документов в ФГКУ «Востокрегионжилье», не предоставлено. Истец уволен с военной службы в 2016 году, с заявлением о постановке на жилищный учет обратился в 2019 г., после утраты им статуса военнослужащего. Просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно положениям абзаца первого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Из абзаца 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из абзаца 1 пункта 13 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 этого же федерального закона военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Содержание приведенных норм федерального закона указывает на то, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, уволенных с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, осуществляется путем предоставления жилищной субсидии или жилых помещений.

Согласно пункту 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Необеспеченность гражданина жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности, в силу пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием для признания его нуждающимся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что майор, начальник службы ракетно-артиллерийского вооружения технической части 72 береговой ракетной бригады Тихоокеанского флота ФИО1 проходил военную службу по контракту, приказом Командующего Тихоокеанским флотом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, выслуга лет в ВС: календарная - 20 лет 07 мес., в льготном исчислении - 29 лет 11 мес., приказом командира в/ч 15118 № от ДД.ММ.ГГГГг. исключен из списков личного состава части и направлен на постоянный учет в отдел военного комиссариата <адрес> по Советскому и <адрес>м <адрес>.

Листом беседы с командиром войсковой части 15118 от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждается, что ФИО1 указывал о том, что жилой площадью не обеспечен.

Из рапорта ФИО1 на имя командира войсковой част 15118 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просил его уволить с военной службы после обеспечения жилым помещением по установленным нормам в собственность в избранном месте постоянного жительства, на основании статей 15, 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в городе Владивостоке, на состав семьи 4 человека. Служебным жилым помещением по месту службы обеспечен, в списках очередников на получение постоянного жилого помещения не состоит.

Согласно резолюции командира на указанном рапорте ФИО1 дано указание организовать подготовку документов в соответствии с приказом для постановки на учет очередников.

Также административным истцом представлено заявление о предоставлении жилья, адресованное ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Востокрегионжилье», к которому приложены документы, оформленные войсковой частью 09928.

Из справки войсковой части 09928 от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанной командиром этой части ФИО7 следует, заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении постоянного жилья, а также документы, приложенные к данному заявлению, поступили из первого отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в 2015 г., при этом решение о принятии на учет либо отказе в этом в адрес войсковой части не поступало.

В Журнале регистрации поступающих документов ФГКУ «Востокрегионжилье» за 13, ДД.ММ.ГГГГ отсутствует регистрация заявления ФИО1, но вместе с тем, нумерация содержит пропуски записей номеров, которые должны следовать за внесенными, например, после номера «7920» следует номер «7925» и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о повторном рассмотрении вопроса о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Письмом ФГКУ "Востокрегионжилье" от ДД.ММ.ГГГГ № также разъяснено, что подтвердить факт направления ФИО1 в 2014 году заявления на признание его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в Отдел не представляется возможным в виду того, что на заявлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует штамп регистрации входящего документа, а так же в журнале входящих документов за 2014 год заявление не зарегистрировано. Указано, что в 2014 году ФИО1 не обращался в Отдел с данным заявлением, а информация, изложенная в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вх. № не соответствует действительности. Таким образом, основания для признания ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Приказом Министра Обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Решение жилищного вопроса возможно на общих основаниях в порядке ст. 49-51 Жилищного Кодекса Российской Федерации через органы местного самоуправления.

Из оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании следует, что единственным основанием для принятия ФГКУ "Востокрегионжилье" указанного решения послужило то, что на момент обращения с заявлением ФИО1 военнослужащим уже не являлся, в связи с чем, на него не распространялись положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" о признании нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих и лиц, подлежащих увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.

Вместе с тем, судом установлено, что на момент увольнения, ФИО1, а также члены его семьи проживали в служебной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которой проживают до настоящего времени, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем ответчиков в судебном заседании.

Таким образом, ФИО1 и члены его семьи проживали в служебном жилом помещении, предоставляемом только на время прохождения военной службы, при этом наличие у административного истца служебного жилья не является основанием для отказа в признании его нуждающимся в получении жилья по договору социального найма и постановке на соответствующий учет при увольнении со службы при наличии необходимой выслуги лет.

Как следует из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании, ФИО1 не ставится вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, истец просит признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права и были нарушены, а не как гражданина, находящегося в запасе, поскольку его обращение от ДД.ММ.ГГГГ не являлось первичным, он неоднократно обращался с соответствующими заявлениями, однако, каких-либо решений административным ответчиком принято не было.

Таким образом, довод административного истца о том, что до увольнения с военной службы он заявлял о своем праве на обеспечение жилым помещением в соответствии с ФЗ "О статусе военнослужащего", обращался с требованиями о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, однако, в установленном законом порядке вопрос о постановке его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, решен не был, нашел подтверждение в судебном заседании.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Поскольку судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило исключительно то обстоятельство, что на момент обращения с заявлением ФИО1 военнослужащим уже не являлся, решение ФГКУ "Востокрегионжилье" № от ДД.ММ.ГГГГ по указанным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным.

Доказательства административного ответчика по делу суд отклоняет. Так, вопреки доводам представителя административного ответчика, справка от ДД.ММ.ГГГГ, подписанная командиром войсковой части 09928 ФИО8, не исключает того обстоятельства, что документы из ФГКУ «Востокрегионжилье» могли быть возвращены в войсковую часть. Убедительных доводов, объясняющих отсутствие в журнале регистрации последовательных номеров, административным ответчиком в суде не приведено.

Принимая во внимание часть 2 статьи 227 КАС РФ в целях устранения нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ При этом суд учитывает, что в предмет доказывания по делу, возникшему из публичных правоотношений, входит оценка оснований для отказа, отраженных в оспариваемом решении ФГКУ «Востокрегионжилье», а не принятие по существу решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к начальнику первого отдела ФИО4, ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Соколова