Решение № 12-02/2019 12-180/2018 12-2/2019 от 13 января 2019 г. по делу № 12-02/2019

Дело № 12-02/19


Р Е Ш Е Н И Е

14.01.2019г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Долгощиновой О.В.,

при секретаре Воловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП ЯО «Северный водоканал» на постановление Росприроднадзора №440 от 19.11.2018г. о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.,

установил :

постановлением госинспектора Росприроднадзора №440/4053 от 19.11.2018г. ГП ЯО «Северный водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ за совершение правонарушения, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб., а именно:

при проведении рейдовых мероприятий вокруг КНС, расположенной <адрес>, 05.09.2018г. специалистами межрегионального управления при осмотре акватории и водоохраной зоны <адрес> установлен излив сточных вод на рельеф местности и попадание их в водный объект- в <адрес> на расстояние 100м от устья ручья, далее загрязненная стоками вода поступает в <адрес>. Площадь загрязнения составила 278 кв.м.

ГП ЯО «Северный водоканал» считает данное постановление незаконным, обжалует его по следующим основаниям.

Полагает, что протоколы отбора проб являются недопустимыми доказательствами по делу, так как составлены в нарушением требований КоАП РФ. Осмотр территории произведен в отсутствие понятых, без применения видеозаписи. Отбор проб почвы для химического анализа произведен с существенными нарушениями. К протоколу взятия проб и образцов не приложены предусмотренные паспорт обследуемого участка, бланк описания пробной площадки, сопроводительный талон, схема отбора проб. Также из протокола взятия проб и образцов невозможно определить, где конкретно отбирались пробы, отсутствуют ссылка на кадастровый номер земельного участка, площадь участка, какие действия совершались. В материалах дела определения о назначении экспертизы нет, не имеется сведений о предупреждении специалистов, экспертов об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, при сборе доказательств были допущены нарушения требований КоАП РФ, в связи с чем акт обследования территории от 12 сентября 2018г., протоколы отбора проб и сточных вод от 05 сентября 2018 г. являются недопустимыми доказательствами. Как следствие этого, являются недопустимыми доказательствами: протокол результатов анализа почв №32/3-Г3 от 10.10.2018г., экспертного заключения №380 от 10.10.2018, протокол об административном правонарушении №440/4053, составленный 13.11.2018г. Также ГП ЯО «Северный водоканал» считает, что в действиях предприятия отсутствует состав данного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.6. КоАП РФ. В Ярославской области принят Закон ЯО от 29.12.2016 N104-3 «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения». В рамках реализации вышеуказанного закона Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Северный водоканал» закреплено имущество холодного водоснабжения и водоотведения городского поселения Углич и Угличского муниципального района.

Специалистами ГП ЯО «Северный водоканал» было проведено обследование технического состояния объектов и систем холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе систем водоотведения. Изначально техническое состояние систем водоотведения и задействованных в данном процессе сооружений не соответствовало требованиям СП 31. 13330.2012. Данная ситуация сложилась ввиду ненадлежащего выполнения в течение длительного периода времени (нескольких лет) органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению водоотведением жителей городского поселения Углич и Угличского МР, выраженным, в том числе, в отсутствии контроля за деятельностью Организаций ВКХ, действовавших до 01.11.2017 и отсутствии работ по ремонту сетей и сооружений. Вместе с тем, аварийных ситуаций на КНС-2 г. Углич в период со 31 августа 2018 по 5 сентября 2018 не было, что подтверждается копией журнала. Фотографии, содержащиеся в материалах дела органа, осуществляющего привлечение к административной ответственности, не подтверждают факты излива сточных вод и сделаны без какой-либо привязки к местности.

С учетом указанных обстоятельств, заявитель просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель заявитель ГП ЯО «Северный водоканал» ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении- госинспектор Росприроднадзора ФИО2 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель надзорного органа- ФИО3 полагала оспариваемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Пояснила, что в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора 04.09.2018 г. из Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области поступила информация по фактам нарушения требований природоохранного законодательства РФ в части сбрасывания неочищенных сточных вод на рельеф местности с канализационной насосной станции, расположенной по <адрес>, и загрязнения почвы и водного объекта - <адрес> сточными водами.

На основании данной информации Межрегиональным управлением 05.09.2018г. проведены рейдовые мероприятия. В ходе рейдовых мероприятий произведен осмотр акватории и водоохраной зоны <адрес>. При обследовании территории установлено, что факты излива сточных вод на рельеф местности и попадания их в водный объект подтвердились.

На момент рейдового мероприятия вокруг КНС, расположенной в водоохраной зоне <адрес> на расстоянии 0,5 м от <адрес> выявлены следы излива на рельеф местности сточных вод, непосредственно попадающих в <адрес> на расстоянии 100 м от устья <адрес>. Далее загрязненная стоками вода из <адрес> поступает в <адрес>

В месте загрязнения присутствовали характерные признаки для загрязнения канализационными сточными водами: почва в вышеуказанном месте имела черный цвет, присутствовал характерный запах, вода в <адрес> и в <адрес> вблизи ручья также имела черный оттенок и резкий запах канализационных сточных вод.

На момент рейдовых мероприятий собственник вышеуказанной КНС Межрегиональным управлением не установлен. По результатам лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в исследуемых пробах почв, отобранных в месте загрязнения сточными водами, в сравнении с условно – чистой пробой 3-ем загрязняющим вещества: фосфат – ион, сульфат и азот аммония.

Согласно сведениям, поступившим в адрес Межрегионального управления Росприроднадзора 19.10.2018г. из Администрации городского поселения Углич, балансодержателем КНС № 2, расположенной по адресу: <адрес>, является ГП ЯО «Северный водоканал» ПТП «Углич». Т.о., событие административного правонарушения установлено, также как и виновное лицо, поэтому постановление вынесено законно и обосновано.

Заслушав представителя заявителя, представителя надзорного органа, изучив доводы жалобы и возражений на неё, проверив материалы дела в полном объеме, суд находит оспариваемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении на основании ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Сбор доказательств осуществляется согласно требованиям КоАП РФ после возбуждения дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, в том числе в ходе проверок, проводимых в целях осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, административное расследование либо проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ должностными лицами не проводилась.

Из материалов дела видно, что на месте выявления 5 сентября и 12 сентября 2018года административного правонарушения должностное лицо протокол об административном правонарушении согласно ст.28.2 КоАП РФ не составило. Результаты осмотров территории были зафиксированы в актах обследования от 12 сентября 2018года.

Согласно ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. При этом все процессуальные действия, проводимые в рамках административного расследования, осуществляются после вынесения уполномоченным должностным лицом определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, закрепленными в частях 2 и 3 статьи 28.7 КоАП РФ.

Из материалов видно, что решение о проведении административного расследования должностным лицом не принималось. Осмотр территории и отбор проб почвы и сточных вод были произведены до вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. При отсутствии процессуального акта о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующего требованиям КоАП РФ, у должностного лица Росприроднадзора оснований для отбора проб не имелось.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами жалобы о том, что акт обследования территории от 12 сентября 2018 г., протоколы отбора проб и сточных вод от 05 сентября 2018 г. являются недопустимыми доказательствами. Как следствие этого, являются недопустимыми доказательствами протокол результатов анализа почв №32/3-Г3 от 10.10.2018г., экспертного заключения №380 от 10.10.2018г., протокол об административном правонарушении №440/4053, составленный 13.11.2018 г.

Суд также отмечает, что в оспариваемом постановлении имеется ссылка на то, что взятие проб производилось межрегиональным управлением совместно со специалистом Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». Однако в самом протоколе отбора проб указано, что указанные действия осуществлялись единолично инспектором ФИО2, которой и подписан данный протокол.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7, 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

постановление Росприроднадзора №440 от 19.11.2018г. о привлечении юридического лица – ГП ЯО «Северный водоканал» к административной ответственности по ст.8.6 ч.2 КоАП РФ и наложении наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10 суток в Ярославский областной суд через Угличский суд.

Судья: О.В.Долгощинова