Решение № 2-3704/2017 2-410/2018 2-410/2018(2-3704/2017;)~М-3345/2017 М-3345/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-3704/2017

Дело № 2-410/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Терентьевой М.А., при секретаре Шадриной М.В., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика УПФ по Кировскому району г. Перми – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми о включении периодов в специальный стаж, назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми с требованиями о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 было отказано в установлении пенсии, устранить нарушения прав заявителя путем: включения в специальный стаж следующих периодов: ДД.ММ.ГГГГ год – ДД.ММ.ГГГГ год учеба в ВУЗе ......., периодов нахождения на курсах повышения квалификации во время работы в СОШ № учителем русского языка и литературы общей продолжительностью 26 дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установления пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований истица указала, что обучению в ВУЗе непосредственно предшествовала педагогическая деятельность: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала пионервожатой в СОШ № и согласно протоколу заседания комиссии № указанный период включен в специальный стаж, в этот же год ФИО1 поступила в ВУЗ, куда была зачислена ДД.ММ.ГГГГ. За периодом обучения в ВУЗе непосредственно следовала педагогическая деятельность: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала учителем русского языка и литературы в СОШ № и согласно протоколу заседания комиссии № указанный период включен в специальный стаж, в ВУЗе ФИО1 получила именно эту специальность «учитель русского языка и литературы» и сразу же после его окончания приступила к работе в первый же учебный год. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, как периоды работы, в силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №, подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Не включив два указанных периода в специальный стаж, Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ нарушило право ФИО1 на досрочное установление пенсии, предусмотренное п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которому правом на досрочное назначение пенсии по старости пользуются лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена.

В судебном заседании представитель истца уточнила исковые требования и просила суд включить в специальный стаж период обучения в ВУЗе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установить пенсию с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ. В части требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 26 дней отказалась от исковых требований. Дополнительно пояснила, что в отзыве ответчика указано, что на дату отмены постановления все условия не выполнены, что на период работы после учебы постановление было отменено. Вывод не основан на норме права, закон обратной силы не имеет.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части прекращено.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась. В отзыве указала, что согласно протоколу комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, на дату обращения с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) специальный стаж истицы составил 22 года 09 месяцев 6 дней. Согласно диплому МО № ФИО1 действительно обучалась в Пермском государственном педагогическом институте в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, отсутствуют условия о возможности включения в специальный стаж периодов обучения в ВУЗах. Законом приведен исчерпывающий перечень таких периодов. Данный перечень не включает периоды учебы. На дату отмены Постановления от 17.12.1959 года № 1397 все условия не выполнены. Окончено учебное заведение после окончания действия данного Постановления. Кроме того, и период работы после учебы так же приходится на период, когда Постановление было отменено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1). В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Однако, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией. Указанная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в УПФР по Кировскому району г. Перми с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет (л.д. 6-7).

При этом, из материалов дела следует, что в специальный страховой стаж включены периоды работы общей продолжительностью 22 года 09 месяцев 06 дней. Не включены в специальный стаж, в том числе, следующий период: ....... учеба – с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 4 года 10 месяцев 1 день. (л.д. 7).

Истица оспаривает законность невключения в специальный стаж периода ее учебы в ........

Согласно диплому № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоена специальность «учитель русского языка и литературы».

В период, когда ФИО1 поступила на учебу в ....... (ДД.ММ.ГГГГ), действовало утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно абзацу 5 пункта 2 данного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 данного Положения указанный период также подлежит зачету в специальный стаж при условии наличия не менее 2/3 стажа на работах в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию.

До поступления на учебу в высшее учебное заведение ФИО1 работала в должности пионервожатая СОШ № с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, который включен в педагогический стаж (л.д. 6).

После окончания учебы истец также работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в его специальный (педагогический) стаж (СОШ №, учитель русского языка и литературы – с ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 6).

При таких обстоятельствах весь период обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ....... (04 года 10 месяцев 01 день) подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку начало этого периода приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, до поступления на учебу истец работала в должности пионервожатого, а после работала в учреждении и должности, данные периоды засчитаны пенсионным органом, и на момент обращения с заявлением к ответчику ФИО1 выработала 2/3 стажа (16 лет и 8 месяцев) в учреждениях, должностях, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку педагогический стаж истца с учетом подлежащих включению спорных периодов на момент обращения составлял более 25 лет (22 года 09 месяцев 06 дней – период, принятый пенсионным органом + 4 года 10 месяцев 01 день – период учебы), суд признает за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ в части, оспариваемой истицей, является необоснованным и незаконным.

Таким образом, период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, что в свою очередь является основанием для назначения и начисления истице пенсии с момента обращения в Управление пенсионного фонда Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика, что учебное заведение окончено после окончания действия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец начала обучение в высшем учебном заведении - ДД.ММ.ГГГГ, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы. Последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая вышеизложенное, довод ответчика о том, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную пенсию законодательство изменилось, также является неправомерным. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов учебы в ВУЗах.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ Российской Федерации в Кировском районе г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный стаж ФИО1 периода учебы в ....... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итого – 4 года 10 месяцев 1 день.

Включить в специальный стаж ФИО1 период учебы в ....... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей пенсию с момента обращения – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья