Решение № 2-234/2017 2-234/2017(2-3766/2016;)~М-4323/2016 2-3766/2016 М-4323/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-234/2017

Дело № 2 – 234 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Жуковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в обоснование иска указав, что проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ Минобороны РФ в должности <данные изъяты> войсковой части №. Общая продолжительность военной службы в льготном исчислении составляет <данные изъяты>, в календарном исчислении составляет <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ был уволен из Вооруженных Сил РФ по состоянию здоровья (льготная статья увольнения) в звании майора, при этом жилым помещением в избранном месте жительства не обеспечен после увольнения.

Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ военнослужащие признавались нуждающимися в жилых помещениях жилищной комиссией при войсковой части, ДД.ММ.ГГГГ (до исключения из списков войсковой части) ФИО1 обратился к командиру в/ч № с рапортом об обеспечении жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>.

В период прохождения военной службы протоколом заседания жилищной комиссии воинской части № № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечен служебным жилым помещением по месту службы в <адрес>, которое ФИО1 необходимо сдать, поскольку в настоящее время он не является военнослужащим (ст. 93 ЖК РФ).

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в структурное подразделение ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> (№ отдел ФГКУ «Востокрегионжильё») с заявлением об обеспечении жилым помещением в избранном после увольнения месте жительства.

Однако, по результатам проверки предоставленных документов, ВрИО – начальника № отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России ФИО8 принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поскольку документы поступили после исключения меня из списков воинской части.

С указанным решением должностного лица ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны России не согласен, так как жилищный орган Министерства обороны РФ нарушил право на получение жилого помещения в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

Данные действия должностного лица противоречат действующему законодательству РФ, регулирующему правоотношения по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями в собственность бесплатно в избранном месте жительства.

ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен по состоянию здоровья, общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более <данные изъяты>, жилым помещением от государства бесплатно в избранном месте жительства не обеспечивался, то есть имел право на получение жилого помещения при увольнении от Министерства обороны РФ.

Таким образом, ФИО1 как военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы, не обеспеченный на момент увольнения постоянным жилым помещением в избранном месте жительства, должен признаваться нуждающимся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства, должен быть поставлен на учёт с даты обращения с соответствующим рапортом к командиру войсковой части №, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, отказ ответчика в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является незаконным.

Просил признать незаконным решение ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО1 на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма; признать за ФИО1 право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещений, предоставляемом по договору социального найма и обязать ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного решения принять его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном после увольнения с военной службы месте жительства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, посредством телефонограммы просил рассматривать дело в свое отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

В судебное заседание представитель ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных лиц, руководствуясь ч. 3,5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд установил.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, <данные изъяты> ФИО1 был уволен с военной службы в запас в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (пп. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). С ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в ВК <данные изъяты>, на временный воинский учет ГВК <данные изъяты>.

Выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты> (в льготном исчислении <данные изъяты>).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 была предоставлена <данные изъяты> квартира площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> на состав семьи 1 человек.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащим – гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, законодатель установил критерии, которым должен отвечать уволившийся военнослужащий, а также определенный порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Порядок принятия на жилищный учет в Вооруженных Силах Российской Федерации урегулирован приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Согласно пункту 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации, для признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, с приложением необходимых документов, подтверждающих их право на признание нуждающимися в жилых помещениях.

Возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, Инструкция не предусматривает.

Согласно материалам дела истец обратился с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поступившее в ФГКУ «Востокрегионжилье» РФ ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увольнения с военной службы.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья урегулирован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1054 от 6 сентября 1998 года.

Согласно Правилам (п. п. 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы, указанное заявление и документы должны быть поданы в сроки, обеспечивающие возможность принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) до даты исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части (ч. 5).

Из содержания приведенных норм следует, что признание военнослужащего нуждающимся в жилых помещениях уполномоченными органами Министерства обороны осуществляется лишь в период военной службы, до момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не содержат указания на возможность обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы и не принятых на жилищный учет в период военной службы.

Истец не представил, и судом не добыто, доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, уполномоченными органами принято решение о принятии на учет истца до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями п. 5 Правил.

В соответствии с ст. 2 вышеуказанного Закона, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают с окончанием военной службы.

На момент обращения в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ФИО1 не являлся военнослужащим, а относился к гражданам, уволенным с военной службы (статья 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). Таким образом, на истца распространяются все социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены действующим законодательством для данной категории граждан, но получение таких социальных гарантий и компенсаций должно реализовываться в установленном законом порядке.

В настоящее время ФИО1 военнослужащим не является, истец статус военнослужащего утратил, в связи с чем правовых оснований для признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется.

Согласно ответу председателя Комитета по управлению жилищным фондом администрации <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма при администрации <данные изъяты> не состоит, по вопросу принятия на указанный учет не обращался.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или улучшения жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО9 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2017 г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>