Решение № 2А-3531/2018 2А-3531/2018~М-3695/2018 М-3695/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-3531/2018

№ 2а-3531/2018

64RS0043-01-2018-004184-93


Решение

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова

в составе председательствующего судьи Музыканкиной Ю.А.,

при секретаре Абдуллаеве Р.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, представителей заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокуратуре Саратовской области, заинтересованные лица УФССП России по Саратовской области, Фрунзенский РОСП г. Саратова о признании незаконным решения от 14.09.2018,

установил:

истец обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Саратовской области, в обоснование заявленных требований указал, что 25.01.2018 в РОСП Фрунзенского района г. Саратова был предъявлен исполнительный лист от 09.11.2017 № ФС №. Постановлением от 01.02.2018 г. возбуждено исполнительное производство № №. С момента подачи заявления о возбуждении исполнительного производства прошло уже более восьми месяцев. Полагаем, что пристав бездействует, ФИО1 не получено ни копейки. Считаем, что данными бездействиями нарушаются основополагающие конституционные права на исполнение решения суда. В связи с этим 07.08.2018 г. ФИО2 в интересах ФИО1 обратился в прокуратуру Фрунзенского района г. Саратова для разрешения возникшего вопроса. В очередной раз 03.09.2018 г. за исх. № № прокуратурой района был дан формальный ответ, который истец посчитал незаконным и необоснованным, в связи с чем повторно обратился к прокурору района для принятия окончательного решения по данному вопросу. 10.09.2018 за исх. № № прокурором района был дан окончательный ответ, который истец вновь посчитал формальным и нарушающим его законные права и интересы. 11.09.2018 он обратился в Прокуратуру Саратовской области указав, что не согласен с решением прокуратуры района от 03.09.2018 г. и просил принять меры по данному обращению. 14.09.2018 за исх. № № Прокуратурой Саратовской области был дан ответ, в котором обращение истца было перенаправлено прокурору района ссылаясь на п. 3.2 Инструкции Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № № Прокуратура Саратовской области указывает, что окончательное решение прокурором не принималось. Полагает, что принятое решение Прокуратуры Саратовской области от 14.09.2018 за исх. № № нарушает положения ст. 33 Конституции РФ, статей 2, 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», п.п. 3.1, 3.2 Инструкции Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 г. №. На основании изложенного, руководствуясь статьей 220 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит признать незаконным решение Прокуратуры Саратовской области от 14.09.2018 г. за исх. № № и нарушающее права и законные интересы ФИО1 Обязать Прокуратуру Саратовской области устранить данные нарушения следующим путем: провести проверку по доводам, изложенным в обращении от 11.09.2018 в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», пункта 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № №

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца поддержали заявленные требования по указанным основаниям. Дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представители административного ответчика заявленные требования не признали, указав, что оспариваемое решение, принятое по обращению, является законным и обоснованным, не нарушают его права и свободы. Дали пояснения, аналогичные письменным возражениям на иск.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражали относительно заявленных требований, просили в удовлетворении исковых требований – отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Предусмотренный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.2 ст.1).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.21 вышеуказанного Закона, предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.3, 6 ст.8 вышеуказанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации № была утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В силу п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации № 45, обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Как видно из материалов дела жалоба ФИО2 в интересах ФИО1 поступила в прокуратуру Саратовской области 11.09.2018 года. В своей жалобе заявитель просит принять меры по доводам, изложенным в жалобе, дать соответствующие указания прокурору Фрунзенского района г. Саратова.

Из содержания жалобы усматривается, что 07.08.2018 в прокуратуру Фрунзенского района г. Саратова была подана жалоба на бездействие пристава-исполнителя по исполнительному производству № №-ИП. Указанная жалоба была перенаправлена прокурором руководителю УФССП России по Саратовской области. Данные действия прокурора и послужили основанием к обращению к административному ответчику.

14.09.2018 заявителю для сведения направлено уведомление, из которого следует, что и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением законов в социальной сфере управления по надзору за исполнением федерального законодательства на имя прокурора Фрунзенского района г. Саратова перенаправил обращение ФИО2, для личного рассмотрения по существу. С указанием организовать тщательную проверку доводов, изложенных в обращении, при наличии оснований принять меры реагирования. О результатах рассмотрения обращения разъяснено сообщить заявителю и в прокуратуру области.

В ходе рассмотрения дела в материалы дела были приобщены результаты проверки доводов обращения заявителя от 10.10.2018 № №, проведенной прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова в соответствии с письмом от 14.09.2018.

Таким образом, должностное лицо прокуратуры области, посчитав, что решение указанных в жалобе вопросов находится в компетенции прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова, направил ее руководителю данного органа, поскольку именно в его компетенцию входит проверка сведений о допущенных нарушениях закона, на наличие которых ссылается в своей жалобе заявитель.

Учитывая доводы жалобы, поданной в прокуратуру области, суд считает, что данная жалоба было обоснованно перенаправлена в орган, уполномоченный проводить проверку по существу допущенных по мнению заявителя нарушений. О чем административный истец был уведомлен в установленный законом срок.

Таким образом, должностным лицом прокуратуры области при рассмотрении обращения заявителя не было допущено нарушения его прав и законных интересов, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд города Саратова.

Председательствующий Ю.А. Музыканкина