Решение № 2А-3929/2021 2А-3929/2021~М-3566/2021 М-3566/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3929/2021

УИД: 23RS0059-01-2021-005284-25

К делу № 2а-3929/2021


Решение

Именем Российской Федерации

г. Сочи 27 июля 2021 года

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе: председательствующего Слука В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А.‚ рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи об обжаловании решения органа местного самоуправления,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Сочи об обжаловании решения департамента имущественных отношений администрации города Сочи об отказе в предоставлении земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, признании незаконным бездействие администрации города Сочи, выразившееся в непринятии мер, направленных на реализацию прав многодетных семей, в частности административного истца на предоставление земельных участков, поставке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании схемы расположения земельного участка.

В обосновании административных исковых требований с учетом их уточнения указано, что истец является гражданином состоящем на учете в управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи как многодетная семья.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. С. от ДД.ММ.ГГГГ №-р истец поставлен на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду. Учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-13.29.55.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. С. с соответствующим заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, который может быть образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале №. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставление муниципальной услуги административному истцу было отказано. Отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок отсутствует в Перечне участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, утвержденным Городским Собранием Сочи.

Административный истец, считает, что отказ администрации города является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, как гражданина состоящего на учете в управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта С. как многодетная семья, имеющего право на предоставление ему земельного участка.

Кроме того, указывает, что административный истец был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства ДД.ММ.ГГГГ. Однако как указано в оспариваемом письме Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перечень земельных участков не сформирован и не опубликован в соответствии с действующим законодательством РФ.

Отсутствие на территории муниципального образования свободных, сформированных (образованных) и поставленных на кадастровый учет земельных участков создает угрозу нарушения прав истца, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Принимаемые администрацией г. Сочи меры, направленные на реализацию прав многодетных семей на предоставление земельных участков, являются недостаточными и несоразмерными.

Принимая во внимание скорость формирования и распределения земельных участков во взаимосвязи с датой постановки на учет заявителя административный истец полагает, что административным ответчиком нарушено право заявителя на предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей. Административный истец не сможет реализовать свое право до достижения младшим ребенком восемнадцатилетнего возраста ввиду наличия очередности и непринятии достаточных мер административным ответчиком, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии по подготовке земельных участков, которые могли бы быть предоставлены ФИО1 с 2018 года. Указанное бездействие административного ответчика по непредставлению земельного участка является незаконным и несправедливым, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненные административные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. Сочи - ФИО2 просила в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменном возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии – ФИО3 поддержала доводы административного ответчика, изложенные в письменном возражении, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заслушав доводы и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы данного административного дела, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 является гражданином состоящем на учете в управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи как многодетная семья, получающая ежегодную денежную выплату в соответствии с Законом Краснодарского кря от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае», что подтверждается справкой о постановке многодетной семьи на учет в органах социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р истец поставлен на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду. Учетный номер №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию г. Сочи с соответствующим заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, который может быть образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале №.

Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставление муниципальной услуги административному истцу было отказано. Отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок отсутствует в Перечне участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, утвержденным Городским Собранием Сочи.

Административный истец, считает, что отказ администрации города является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, как гражданина состоящего на учете в управлении социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Центральном внутригородском районе города-курорта Сочи как многодетная семья, имеющего право на предоставление ему земельного участка.

Вместе с тем, из возражений административного ответчика следует, что согласно Распоряжению департамента имущественных отношений администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в аренду» ФИО1 состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, присвоен учетный номер ДД.ММ.ГГГГ-1 1.26.56 (учетный номер присвоен исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет).

На момент подачи заявления административным истцом на таком учете состояло более 2500 человек.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления заявителям земельных участков в собственность соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

В перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Решение об утверждении Перечня земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, публикуется в газете «Новости Сочи» и размещено на официальном сайте администрации города Сочи в сети Интернет «www.sochi.ru».

Таким образом, предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется исключительно из утвержденного Перечня.

После утверждения Перечня будет определен порядок предоставления земельных участков согласно статье 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Как указывает административный ответчик в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете, в порядке очереди постановке на учет, которые будут уведомлены в течении 10 календарных дней с момента его публикации.

При этом, в случае включения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в Перечень, у ФИО1 не будет преимущественного права на его приобретение.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводом админисративного ответчика о том, что в силу ст. 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а именно в порядке очередности постановки граждан на учет, основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом‚ он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других граждан.

В силу части 1 статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд находит отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-671/21 обоснованным и принятым в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, материалы дела не содержат достоверных, полных и надлежащих доказательств того, что оспариваемое решение органа местного самоуправления нарушает права административного истца и является незаконным, поскольку он не лишен права получения в установленном законом порядке иного земельного участка в порядке очередности постановки граждан на учет.

При этом в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 9 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако факт нарушения прав административного истца со стороны административного ответчика не установлен судом.

При установленных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи об обжаловании решения органа местного самоуправления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий: