Решение № 2А-959/2017 2А-959/2017~М-921/2017 М-921/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-959/2017

№ 2а-959/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года г. Сибай

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Сибай Республики Башкортостан, Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий (бездействие) должностных лиц незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел России по г. Сибай Республики Башкортостан, Главному управлению МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий (бездействие) должностных лиц незаконными, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи приобрела транспортное средство – автомобиль марки «Renault Sandero», 2015 года выпуска, VIN №, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты> у ФИО4 При заключении договора купли-продажи вместе с транспортным средством был передан паспорт транспортного средства серии <адрес>, а также свидетельство о регистрации транспортного средства серии № №, подтверждающие факт регистрации транспортного средства в МРЭО ГИБДД ГУ МВД РВ по СПб и ЛО. На транспортном средстве были установлены государственные регистрационные номера <данные изъяты>. За приобретаемый автомобиль ФИО4 были переданы денежные средства в размере 260 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ застраховала свою гражданскую ответственность в качестве владельца указанного транспортного средства. Выдан полис серии ЕЕЕ №. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в РЭГ ОГИБДД отдела МВД России по г.Сибай для регистрации транспортного средства было установлено, что автомашина снята с учета в связи с утилизацией. Снятие с учета в связи с ликвидацией произведено Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом №17 ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ по заявлению бывшего собственника транспортного средства ФИО5 Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в регистрации её транспортного средства по месту жительства в РЭГ ОГИБДД отдела МВД России по г.Сибай. Отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО5 предоставил заявление о снятие с регистрационного учета транспортного средства в связи с его утилизацией ДД.ММ.ГГГГ, когда он уже не был собственником данного транспортного средства. Таким образом ФИО5 предоставил заведомо недостоверную информацию об утилизации указанного транспортного средства и утрате документов. Так в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-БУ указанное транспортное средство было продано ООО «АВТО СЕЙЛ» ФИО4 на основании договора комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО5 и ООО «АВТО СЕЙЛ». Соответственно у ФИО5 отсутствовала цель направленная на утилизацию транспортного средства, так как еще ДД.ММ.ГГГГ по акту приема-передачи он передал автомобиль комиссионеру ООО «АВТО СЕЙЛ» для дальнейшей реализации. Таким образом, отсутствует как фактическая утилизация транспортного средства, так и воля собственника, направленная на произведение данного действия в отношении автомобиля. Невозможность постановки на регистрационный учет транспортного средства в органах ГИБДД по причине снятия с учета в связи с утилизацией транспортного средства нарушает её права и законные интересы, создает ей препятствия в совершении в отношении принадлежащего ей имущества действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц. Следовательно, Межрайонным регистрационно-экзаменационным отделом №17 ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области снятие транспортного средства с учета в связи с его утилизацией произведено в отсутствие документов, необходимых для совершения регистрационных действий, без надлежащей проверки заявления ФИО5, без установления соответствия произведенных регистрационных действий фактическим обстоятельствам, связанным с утилизацией автомобиля, без проведения осмотра автомашины и регистрационных документов. Учитывая, что на момент снятия автомобиля с учета ФИО5 собственником автомобиля не являлся, фактически автомашина утилизирована не была, паспорт транспортного средства, регистрационные документы и регистрационные знаки на него не утрачены и находятся у нее как у нового собственника, имеется страховой полис ОСАГО серии ЕЕЕ №. Отсюда следует вывод о незаконности действий ФИО5 по предоставлению в органы ГИБДД заявления о снятии с учета автомобиля в связи с его утилизацией, а также незаконности действий Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела №17 ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по снятию с учета в связи с утилизацией транспортного средства. Полагает, что бездействие РЭГ ОГИБДД отдела МВД России по г.Сибай, выразившееся в отказе совершения действий по регистрации транспортного средства за ней - новым собственником также незаконно.

Просит признать незаконными действия Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области по снятию с учета в связи с утилизацией транспортного средства – автомобиль марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>; обязать Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу Ленинградской области восстановить регистрацию транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>; признать незаконным бездействия Отдела Министерства внутренних дел России по г.Сибай, выразившееся в отказе совершения действий по регистрации за ней - новым собственником транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак Т <данные изъяты>; обязать Отдел Министерства внутренних дел России по г.Сибай произвести регистрацию за неё - новым собственником транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>.

В последующем уточнив исковые требования, просят признать незаконными действия ФИО5 по подаче заявления в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел №17 ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о снятии с учета транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>, в связи его утилизацией; обязать Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить регистрацию транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>; обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Сибай произвести регистрацию за новым собственником ФИО3 транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак Т <данные изъяты>

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО5, поскольку оспариваемые действия были проведены должностными лицами по заявлению бывшего собственника автомобиля ФИО5.

Тем же определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4, поскольку автомобиль был приобретен ФИО3 по договору купли-продажи у ФИО4.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика - Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, административный соответчик ФИО5, заинтересованное лицо ФИО4 не явились, извещались судом своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статьей 102, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО1 просит удовлетворить административный иск, по основаниям указанным в нем.

Представитель административного ответчика - Отдела Министерства внутренних дел России по г. Сибай РБ ФИО2 решение оставил на усмотрение суда. Указал, что на основании Приказа МВД РФ от 24.11.2008г. №1001 «О порядке регистрации транспортных средств», восстановление регистрации транспортных средств производится по последней регистрации транспортного средства и только по заявлению лица, подавшего документы на утилизацию транспортного средства. Спорное транспортное средство было застраховано, значит оно соответствует установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Выслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4

Обратившись в РЭГ ОГИБДД ОМВД России по г. Сибай РБ с целью регистрации приобретенного ею транспортного средства, ею получен письменный отказ, согласно которому данная автомашина снята с учета в связи с утилизацией, согласно Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (в ред. Приказов МВД России от 20.01.2011 № 28, от 07.08.2013 № 605) регистрационное действие по постановке на учет данного автомобиля может осуществить бывший собственник данного автомобиля по месту снятия с учета.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Передачей признается вручение вещи приобретателю. Вещь считается врученной приобретателю с момента ее фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица (пункт 1 статьи 224 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отнесение статьей 1079 названного Кодекса использования автомобилей (транспортных средств) к источникам повышенной опасности обусловливает необходимость установления для них особого правового режима, в том числе специальных правил их допуска в эксплуатацию. В силу пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из приведенных правовых норм следует, что регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на эти средства, а именно для использования их в дорожном движении. При этом возможность такой регистрации связывается с соответствием транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Следовательно, собственник транспортного средства вправе по своему усмотрению как инициировать прекращение регистрации транспортного средства, допущенного к участию в дорожном движении, путем подачи соответствующего заявления в подразделение ГИБДД, так и принять меры к восстановлению такой регистрации, если его намерения относительно дальнейшего использования транспортного средства изменились, при условии, что оно отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Изложенное в полной мере относится и к случаям, когда регистрация транспортного средства была прекращена на основании обращения собственника (владельца) для последующей утилизации, которая не состоялась.

Порядок регистрации автомототранспортных средств в органах ГИБДД установлен Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденными приказом МВД России от 24 ноября 2008 года № 1001 (далее - Правила), а также Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным приказом МВД России от 7 августа 2013 года № 605 (далее - Административный регламент), из анализа которых следует, что с заявлением об утилизации транспортного средства может обратиться только его собственник либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами.

При снятии транспортного средства с учета выполняются административные процедуры, предусмотренные пунктом 32 Административного регламента, в том числе: прием заявления; проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах; осмотр транспортного средства; принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.

Пунктом 3 Правил установлено, что регистрационные действия с транспортными средствами не проводятся, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, установлен «Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденными Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 года № 1001 (далее - Правила), а сроки и последовательность действий должностных лиц Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации при осуществлении полномочий по регистрации автомототранспортных средств определены Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным этим же Приказом МВД РФ (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 5 Правил собственники (владельцы) транспортных средств обязаны снять транспортные средства с учета в подразделениях Госавтоинспекции, в которых они зарегистрированы, или изменить регистрационные данные в случае истечения срока временной регистрации, утилизации транспортных средств, изменения собственника (владельца).

В соответствии с пунктом 36 Правил для производства регистрационных действий собственниками (владельцами) транспортных средств в регистрационные подразделения сдаются, в том числе, следующие документы: документы, удостоверяющие право собственности на транспортные средства; регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки.

Пунктом 43 Правил установлено, что при снятии с регистрационного учета транспортных средств в случаях их утилизации регистрационные документы, регистрационные знаки и паспорта транспортных средств сдаются в регистрационное подразделение.

Административным регламентом установлены требования к составу документов, необходимых для совершения регистрационных действий. Так, в соответствии с пунктом 16 Административного регламента для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют: регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался (подп. «д»); документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство в соответствии с законодательством Российской Федерации, к которым могут относиться заключенный в установленном порядке договор (купли-продажи, мены, дарения и другие договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации) или иной документ, удостоверяющий право собственности на транспортное средство в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. «ж»); регистрационные знаки транспортных средств (подп. «и»).

Из приведенных положений законодательства следует, что для совершения такого регистрационного действия как снятие автомобиля с регистрационного учета в связи с его утилизацией собственник автомобиля должен предоставить наряду с заявлением регистрационные документы, регистрационные знаки и паспорт транспортного средства.

По смыслу законодательства о регистрационном учете транспортных средств под утилизацией транспортного средства понимается процедура по разборке транспортного средства, в результате которой оно прекращает существовать именно как транспортное средство и образуются отходы разных видов, как подлежащие, так и не подлежащие дальнейшему использованию.

Установленные законодательством Российской Федерации требования к совершению регистрационных действий в отношении транспортных средств направлены на проверку органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации соответствия регистрационных действий тем фактическим обстоятельствам, в связи с которыми эти действия производятся.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на момент снятия автомобиля с учета, данный автомобиль утилизирован не был, собственником автомобиля являлась административный истец, которая продолжала пользоваться им, и имела не утраченные регистрационные знаки.

Согласно пункту 3 приведенных выше Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами по следующим основаниям:

Представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию. В соответствии с абзацем 2 пункта 51 Правил при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

Снятие спорного автомобиля с учета в связи с утилизацией органом ГИБДД было произведено в отсутствие документов, необходимых для совершения регистрационных действий, без надлежащей проверки представленных ФИО5 объяснений, без выяснения вопроса об отчуждении автомобиля, без установления соответствия произведенных регистрационных действий фактическим обстоятельствам, связанным с утилизацией автомобиля, что привело к нарушению прав собственника автомобиля ФИО3, которая в результате снятия автомобиля с учета в связи с его утилизацией лишена возможности его использования по назначению - в качестве транспортного средства, поскольку в этом случае восстановление регистрации транспортного средства, следовательно, и его допуск к участию в дорожном движении, невозможен.

Решение Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о прекращении регистрации в связи с утилизацией транспортного средства принято на основании заявления ФИО5 не являющегося собственником (владельцем) автомобиля марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты> и представившего заведомо недостоверную информацию об утилизации указанного транспортного средства и утрате документов.

Как видно из материалов дела, договоры об отчуждении спорного транспортного средства в установленном законом порядке не оспорены, недействительными не признаны. Кроме того, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи транспортного средства исполнен, так как указанный в договоре автомобиль находится у ФИО3, у неё же находятся паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации данного транспортного средства.

Таким образом, на момент обращения ФИО5 с заявлением о снятии автомобиля с регистрационного учета в связи с утилизацией собственником транспортного средства являлась ФИО3

При таких обстоятельствах решение о прекращении регистрации в связи с утилизацией указанного транспортного средства, не согласуются с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», противоречат требованиям пунктов 3, 4 и 5 Правил, пунктов 2, 24, 32 и 65 Административного регламента и нарушают право ФИО3 на использование транспортного средства в дорожном движении.

Согласно пункту 51 Приказа МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 13.02.2015) «О порядке регистрации транспортных средств» в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по снятию с регистрационного учета в связи с утилизацией транспортного средства не соответствуют требованиям закона.

Таким образом, признание незаконными указанных выше действий, влечет необходимость совершения Главным управлением МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области действий по восстановлению регистрационного учета автомобиля.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными действия ФИО5 по подаче заявления в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел №17 ГИБДД Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области о снятии с учета транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>, в связи его утилизацией.

Обязать Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области восстановить регистрацию транспортного средства марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>, по вступлении в законную силу решения суда.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Сибай произвести регистрацию за новым собственником ФИО3 транспортного средства Renault марки «Renault Sandero», легковой хэтчбек, 2015 года выпуска, VIN №, модель, № двигателя №, кузов № №, цвет красный, регистрационный знак <данные изъяты>, после восстановления Главным управлением МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области регистрации транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Х.Суфьянова