Решение № 2А-288/2024 2А-288/2024(2А-3690/2023;)~М-1398/2023 2А-3690/2023 М-1398/2023 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-288/2024

Дело №...а-288/2024

54RS0№...-71


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего судьи Сафроновой Е. Н. При секретаре Дьяченко Т.А.

с участием помощника прокурора Давыдовой К. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района о признании незаконным бездействия,

установил:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района, в котором просил, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района, выразившееся в ненадлежащей организации электроснабжения <адрес>; обязать администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района в целях организации надлежащего электроснабжения <адрес>, в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по реконструкции ТП-6909 по <адрес> в <адрес>, ВЛ-10 кВ от РП-35 яч. 20 в Толмачевском сельсовете, установить реклоузер с дистанционным управлением в Толмачевском сельсовете.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения прав жителей <адрес> Новосибирского района на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что электроснабжение <адрес> Новосибирского района осуществляется посредствам электрических сетей трансформаторных подстанций, находящихся в собственности администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района (переданы АО «РЭС» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

В 2022 г. в <адрес> Новосибирского района осуществлено 14 аварийных отключений электроэнергии на разных линиях электропередач в связи с повреждением кабельной линии и повреждениями в трансформаторных подстанциях.

Кроме того, по информации АО «РЭС», частые отключения электроэнергии в жилых домах <адрес> связаны также с недостаточной мощностью трансформаторных подстанций, в связи с подключением новых абонентов.

Отключение электроэнергии в <адрес> приводит также к отсутствию теплоснабжения в период отопительного сезона, установлению температуры в зданиях и помещениях ниже установленных обязательных санитарно-эпидемиологических норм и требований, предъявляемых к отоплению в жилых помещениях.

Указанные нарушения требований законодательства влекут нарушение прав граждан на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимых объемах, создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

<адрес> главе Толмачевского сельсовета Новосибирского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района поступила информация о проведении необходимых мероприятий по реконструкции электросетей в <адрес>.

Однако до настоящего времени меры, направленные на проведение мероприятий в целях получения жителями <адрес> услуги по электроснабжению надлежащего качества, не приняты, в связи, с чем административный истец обратился в суд с иском.

Представитель административного истца - Давыдова К.В. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержала, дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании требование прокурора не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО "РЭС" – ФИО2 не возражал против удовлетворения административных исковых требований с учетом их уточнений, дал соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица АО "Новосибирскэнергосбыт" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления городского поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 3 Закона Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 484-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений <адрес> Новосибирской области и сельских поселений <адрес> Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

К условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) относится соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требования приведенным в приложении №... к настоящим Правилам.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 9 Приложения №... к Правилам, требованиям к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Согласно п.п. 14,15 Приложения №... к Правилам, к качеству предоставления коммунальных услуг относится бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, а также обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C).

В соответствии с п. 31(6) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., энергопринимающие устройства в <адрес> Новосибирского района относятся к третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения прав жителей <адрес> Новосибирского района на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

Проверкой установлено, что электроснабжение <адрес> Новосибирского района осуществляется посредствам электрических сетей трансформаторных подстанций, находящихся в собственности администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района.

В 2022 г. в <адрес> Новосибирского района осуществлено 14 аварийных отключений электроэнергии на разных линиях электропередач в связи с повреждением кабельной линии и повреждениями в трансформаторных подстанциях.

Кроме того, по информации АО «РЭС» частые отключения электроэнергии в жилых домах <адрес> связаны также с недостаточной мощностью трансформаторных подстанций, в связи с подключением новых абонентов.

Отключение электроэнергии в <адрес> приводит также к отсутствию теплоснабжения в период отопительного сезона, установлению температуры в зданиях и помещениях ниже установленных обязательных санитарно-эпидемиологических норм и требований, предъявляемых к отоплению в жилых помещениях.

В связи с чем, прокурором района главе Толмачевского сельсовета Новосибирского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Таким образом, судом установлено, что администрация Толмачевского сельсовета Новосибирского района допустила бездействие, выразившееся в ненадлежащей организации электроснабжения <адрес>.

В опровержение доводов истца ответчик указывает на то, что отсутствует бездействие органа местного самоуправления. Также указывает на то, что администрацией <адрес> заключены муниципальные контракты №....2104 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТехноЛайт», №....2004 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТехноЛайт», № ЭА-14-2024 от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3, №....1004 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТехноЛайт», в соответствии с условиями которых, предусмотрено выполнение работ по проектированию реконструкции ТП – 6909 по <адрес> в <адрес> и выполнение работ по проектированию реконструкции ВЛ-10 кВ от РП-35 яч. 20 в Толмачевском сельсовете.

Однако суд полагает, что представленные административным ответчиком муниципальные контракты №....2104 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТехноЛайт», №....2004 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТехноЛайт», № ЭА-14-2024 от ДД.ММ.ГГГГ с ИП ФИО3, №....1004 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ТехноЛайт» не свидетельствуют об отсутствии со стороны администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области бездействия, учитывая даты заключения контрактов. Данные контракты также подтверждают доводы прокурора о необходимости приведения системы электроснабжения на территории муниципального образования в надлежащее состояние, что и намерена сделать администрация после внесенного в её адрес представления прокурора.

Таким образом, на дату обращения прокурора с иском в суд, как бездействие со стороны административного ответчика, так и нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, имело место быть.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Суд считает необходимым обязать администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района в целях организации надлежащего электроснабжения <адрес>, выполнить работы по реконструкции ТП-6909 по <адрес> в <адрес>, ВЛ-10 кВ от РП-35 яч. 20 в Толмачевском сельсовете, установить реклоузер с дистанционным управлением в Толмачевском сельсовете.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным установить срок для выполнения данных работ - 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района, выразившееся в ненадлежащей организации электроснабжения <адрес>.

Обязать администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района в целях организации надлежащего электроснабжения <адрес>, в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по реконструкции ТП-6909 по <адрес> в <адрес>, ВЛ-10 кВ от РП-35 яч. 20 в Толмачевском сельсовете, установить реклоузер с дистанционным управлением в Толмачевском сельсовете.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2024 г.

Судья /подпись/ Е. Н. Сафронова.