Решение № 2А-1793/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-1793/2025

Дело № 2а-1793/2025 УИД 50RS0№-73


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск Московская область 11 ноября 2025 г.

Егорьевский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Юровой О.Н. при секретаре судебного заседания Зиминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального Орехово-Зуевского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обосновывая требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 384 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> собственности на данный участок возникло у него на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ На данном земельном участке расположена часть жилого дома (блок жилого дома) № с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащая ему на праве собственности на основании решения Орехово-Зуевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> с заявлением «об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков». Данное было заявление было подано в отношении граничащего с принадлежащим ему участком земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена и право на распоряжение которым принадлежит администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес>. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., полученная как сумма площадей <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. Решением Администрации № Р№<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (в границах земельного участка расположен блокированный жилой дом). Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РД-<данные изъяты> «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору», земельном участку с кадастровым номером <данные изъяты> изменен вид разрешенного использования со «строительство индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». Считает данное решение незаконным, просит суд признать незаконным решение администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> № Р№<данные изъяты> от <данные изъяты>. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о перераспределении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала, согласно доводов изложенных в административном иске, просила суд их удовлетворить, дополнений не имела.

Представитель административного ответчика администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела слушанием в суд не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО1 и ФИО2 просили отказать в удовлетворения заявленных требований в связи тем, что сводным заключением Министерства имущественных отношений по <адрес> согласован отказ в предоставлении государственной услуги.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещался.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельные участки в соответствии с Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) являются объектами земельных отношений.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Требования к образуемым земельным участкам предусмотрены ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

Из п.2 ст. 7 ЗК РФ следует, что земли в Российской Федерации, подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков согласно которому на земельных участках с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства разрешается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Положения подпункта 12 п. 9 ст. 39.29 и п.4 ст. 11.9 ЗК РФ в качестве препятствия для заключения соглашения о перераспределении земельных участков рассматривает случай, когда в результате перераспределения образуется земельный участок, однако его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный объект недвижимости зарегистрировано за административным истцом в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18).

На данном земельном участке расположена часть жилого дома (блок жилого дома) № с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащая ФИО3 на праве собственности на основании решения Орехово-Зуевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> с заявлением «об образовании земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков». Данное было заявление было подано в отношении граничащего с принадлежащим ему участком земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на который не разграничена и право на распоряжение которым принадлежит администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес>. В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составила <данные изъяты> кв.м., полученная как сумма площадей <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м.

Решением Администрации № Р№<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (в границах земельного участка расположен блокированный жилой дом).

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РД-76 «Об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору», земельном участку с кадастровым номером 50:47:0022202:15 изменен вид разрешенного использования со «строительство индивидуального жилого дома для постоянного проживания и ведения личного подсобного хозяйства на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Требования к жилым домам блокированной застройки содержатся также в СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>/пр.

В соответствии с названным Сводом правил, блок жилой автономный - это жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилым блоками, чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (п. 3.2). Блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - это застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок (п. 3.3).

По смыслу приведенных правовых норм жилые дома блокированной застройки - это жилые дома, в которых имеется отдельный выход на территорию общего пользования и отсутствуют общие внеквартирные помещения и инженерные системы, однако наличие в них общих стен, фундамента и крыши не исключается. В целях эксплуатации указанных жилых домов каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном для его использования.

Таким образом, объект, принадлежащий ФИО3 на праве собственности, является самостоятельным объектом с назначением «жилой дом», о чем имеется указание в выписке из ЕГРН. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности административного истца, соответствует его фактическому использованию.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Орехово-Зуевского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель, и (или) земельных участков» в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Егорьевский городской суд <адрес> в течение месяца о дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.Н. Юрова