Решение № 2-620/2018 2-620/2018~М-595/2018 М-595/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-620/2018

Дело № 2-620/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ейск 11 сентября 2018 г.

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего Панченко С.Л.,

при секретаре Петрасовой И.А.,

с участием:

помощника Ейского межрайонного прокурора Лобашовой Е.А.,

представителя ответчика – администрации МО Ейский район - ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.08.2018г. №,

представителя ответчика – директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №17 пос. ФИО2 Ейский район – ФИО3,

представителя третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах – ФИО4, действующей на основании доверенности от 12.07.2017г. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ейский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №17 пос. ФИО2 Ейский район, третье лицо – ТО Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейскому и Щербиновскому районах об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства,

установил:

Ейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, обосновывает тем, что Ейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в общеобразовательных организациях, по результатам которой было установлено, что МБОУ СОШ № 17 пос. ФИО2 Ейский район функционирует с нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые длительное время не устраняются: в нарушение требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие стен в спортивном зале местами нарушено, побелка осыпается; - в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие пола в кабинете химии нарушено, линолеум имеет дефекты, механические повреждения;

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по выполнению требований санитарного законодательства.

Вместе с тем при проверке соблюдения указанных требований установлено, что МБОУ СОШ №17 п. ФИО2 Ейский район функционирует с нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые длительное время не устраняются.

Здание МБОУ СОШ №17 п. Советский Ейского района, находится в муниципальной собственности и передано образовательному учреждению в оперативное управление.

Просит обязать администрацию муниципального образования Ейский район выделить денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 17 п.Советский муниципального образования Ейский район: - на проведение ремонта спортивного зала; - для замены напольного покрытия в кабинете химии; - на оборудование вытяжным шкафом в лаборантской кабинета химии и обязать администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п.Советский муниципального образования Ейский район в трехмесячный срок после поступления денежных средств: - провести ремонт спортивного зала; - произвести замену напольного покрытия в кабинете химии; - оборудовать вытяжным шкафом лаборантскую кабинета химии.

В судебном заседании представитель Ейской межрайонной прокуратуры Лобашова Е.А. на удовлетворении исковых требованиях настаивала в полном объеме. При этом дополнил, что п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. В соответствии с ч.1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч.2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Согласно ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно п.5 ст.38 Устава муниципального образования Ейский район обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустраивает прилегающие к ним территории. В соответствии с п.1.5, 7.2 Устава МБОУ СОШ № 17 учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Ейский район. Согласно п.7.3 Устава имущество закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п.7.4 Устава образовательная организация владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Ответчик – представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п. Советский муниципального образования Ейский район, директор – ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями полностью согласна, так как школа не имеет каких-либо собственных источников финансирования для указанных мероприятий, нежели как их выделение администрацией муниципального образования Ейский район.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Ейский район ФИО1 с исковыми требованиями прокурора не согласен. Полагает, что в соответствии с уставом МБОУ СОШ №17 им. Маршала ФИО5 п. ФИО2 Ейский район, школа значится юридическим лицом, поэтому должна осуществлять самостоятельно финансово-хозяйственную деятельность, иметь самостоятельный баланс и лицевые счета, поэтому создание необходимых условий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия является компетенцией образовательной организации. Администрация МО Ейский район выполнила свои функции в виде доведения бюджетных ассигнований на выполнение муниципального задания до главного распорядителя бюджетных средств – управления образованием администрации МО Ейский район в отношении получателя бюджетных средств – МБОУ СОШ №17 им. Маршала ФИО5 п. ФИО2 Ейский район. Следовательно, собственник имущества - муниципальное образование Ейский район в лице администрации МО Ейский район не несет ответственность по обязательствам бюджетного учреждения.

При этом представитель администрации муниципального образования Ейский район так и не смог пояснить, из каких иных источников финансирования, кроме как их выделения администрацией муниципального образования Ейский район для МБОУ СОШ №17 п. ФИО2 Ейский район может последнее получить, учитывая то, что самостоятельных источников финансирования указанное образовательное учреждение – не имеет.

Представитель третьего лица – представитель ТО Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейскому и Щербиновскому районах – ФИО4 просит суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, мнение представителя з/го лица, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в общеобразовательных организациях.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 Лк 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меты по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по выполнению требований санитарного законодательства.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554, введены в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные постановлением Главного государственного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

При проверке соблюдения указанных требований установлено, что МБОУ СОШ № 17 п. ФИО2 Ейский район функционирует с нарушением требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые длительное время не устраняются: - в нарушение требований п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие стен в спортивном зале местами нарушено, побелка осыпается; - в нарушение п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 покрытие пола в кабинете химии нарушено, линолеум имеет дефекты, механические повреждения; - п.5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 в лаборантской кабинета химии не оборудован вытяжной шкаф. Наличие указанных нарушений подтверждается предписанием ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Ейском, Щербиновском, Староминском районах № от 19 июня 2018г. (л.д.13).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ « С санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Суд не может согласиться с доводами представителя администрации МО Ейский район о том, что создание необходимых условий в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения является исключительно компетенцией образовательной организации.

Так, в силу Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Здание МБОУ СОШ № 17 п. Советский Ейского района, находится в муниципальной собственности и передано образовательному учреждению в оперативное управление.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч.3 ст.123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Следовательно, обязанность по выделению денежных средств, в том числе и на содержание общеобразовательных учреждений, проведение капитального и текущего ремонта, должны быть возложены на администрацию муниципального образования Ейский район – собственника имущества.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с ч.2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В соответствии с п.5 ст.38 Устава муниципального образования Ейский район обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустраивает прилегающие к ним территории.

В соответствии с п.1.5, 7.2 Устава МБОУ СОШ № 17 учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Ейский район.

В соответствии с п.7.3 Устава МБОУ СОШ № 17, имущество закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п.7.4 Устава МБОУ СОШ № 17, образовательная организация владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, и если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №17 п. ФИО2 Ейский район, учредителем и собственником имущества Образовательной организации является муниципальное образование Ейский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Ейский район в лице управления образованием администрации муниципального образования Ейский район в пределах своей компетенции, оно же является и главным распорядителем бюджетных средств в отношении Образовательной организации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ейский район, муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №17 пос. ФИО2 Ейский район, третье лицо – ТО Роспотребнадзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Ейскому и Щербиновскому районах об устранении нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ейский район выделить денежные средства Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 17 п.Советский муниципального образования Ейский район:

- на проведение ремонта спортивного зала;

- для замены напольного покрытия в кабинете химии;

- на оборудование вытяжным шкафом в лаборантской кабинета химии.

Обязать администрацию Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 17 п.Советский муниципального образования Ейский район в трехмесячный срок после поступления денежных средств:

- провести ремонт спортивного зала;

- произвести замену напольного покрытия в кабинете химии;

- оборудовать вытяжным шкафом лаборантскую кабинета химии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ейский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий