Решение № 2-297/2017 2-297/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-297/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богучар 11 мая 2017 года

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Скоморохова В.В.

с участием прокурора Богучарского района Воронежской области Саввина С.И.,

представителя ответчика администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1 по доверенности,

при секретаре Балябиной А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богучарского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Богучарского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области о возложении на нее обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области специализированную службу по вопросам похоронного дела, ссылаясь на следующее:

Прокуратурой района в соответствии с обращением директора ООО СПС «Ритуал-сервис» о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле администрацией городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области проведена проверка. Согласно ст.ст. 2, 7, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно п.22 ч.1 ст. 15 Устава городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения поселения. Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка организации похоронного дела на территории городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения город - Богучар от 28.08.2015г. №378 определено, что организация похоронного дела осуществляется администрацией городского поселения - город Богучар. Организация похоронного дела включает в себя создание и определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения - город Богучар. Проверкой установлено, что администрацией городского поселения города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Кроме того, прокуратурой района 05.06.2016г. за исходящим №2-1-2016 в адрес главы администрации городского поселения - город Богучар было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и об обращениях граждан. В представлении прокурора указывалось, что администрацией поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не утвержден порядок ее работы и полномочия. Вместе с тем, требования прокурора о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией городского поселения - город Богучар до настоящего времени не исполнены. Из информации главы администрации городского поселения город - Богучар от 05.04.2017г. №297 следует, что муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, так как создание указанной службы требует значительных финансовых затрат. В связи с трудным финансовым положением и дефицитом бюджета городского поселения - город Богучар Советом народных депутатов городского поселения - город Богу чар в бюджет города не включены соответствующие расходные статьи. На территории городского поселения - город Богучар услуги по погребению оказывают 3 организации: ООО СПС «Ритуал-сервис», ООО «Богучарбытсервис» и Ритуальное агентство «Память». Вместе с тем, согласно протоколов заседаний сессии Совета народных депутатов городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района за период с 18.07.2016 г. по 27.03.2017г., вопросы о включении расходных статей в бюджет городского поселения - город Богучар на создание и финансирование специализированной службы по вопросам похоронного дела на рассмотрение заседания сессии Совета народных депутатов не выносились. Отсутствие необходимых материальных средств в муниципальном бюджете не является основанием для неисполнения администрацией городского поселения - город Богучар обязанности по созданию специализированной муниципальной службы по вопросам похоронного дела, поскольку согласно Указа Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств. Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Согласно п.2.1.3 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014г. № 551-ст специализированная служба по вопросам похоронного дела это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших. Таким образом, организационно-правовая форма специализированной службы по вопросам похоронного дела законодательством не установлена, в связи с чем, администрации городского поселения самостоятельна в ее выборе. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории городского поселения - город Богучар, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

В судебном заседании прокурор Богучарского района Воронежской области поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям и настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, суду пояснил, что муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, так как создание указанной службы требует значительных финансовых затрат. В связи с трудным финансовым положением и дефицитом бюджета городского поселения - город Богучар Советом народных депутатов городского поселения - город Богучар в бюджет города не включены соответствующие расходные статьи. На территории городского поселения - город Богучар услуги по погребению оказывают 3 организации: ООО СПС «Ритуал-сервис», ООО «Богучарбытсервис» и Ритуальное агентство «Память».

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает заявленные исковые требования прокурора Богучарского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению:

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина. В данном случае несовершеннолетние в силу возраста не могут самостоятельно обратиться в суд в защиту своих интересов.

Прокуратурой района в соответствии с обращением директора ООО СПС «Ритуал-сервис» о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле администрацией городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области проведена проверка.

Согласно ст.ст. 2, 7, 15 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службой по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.22 ч.1 ст. 15 Устава городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения является вопросом местного значения поселения.

Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка организации похоронного дела на территории городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения город - Богучар от 28.08.2015г. №378 определено, что организация похоронного дела осуществляется администрацией городского поселения - город Богучар. Организация похоронного дела включает в себя создание и определение порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории городского поселения - город Богучар.

Проверкой установлено, что администрацией городского поселения города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Кроме того, прокуратурой района 05.06.2016г. за исходящим №2-1-2016 в адрес главы администрации городского поселения - город Богучар было внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле и об обращениях граждан. В представлении прокурора указывалось, что администрацией поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не утвержден порядок ее работы и полномочия.

Вместе с тем, требования прокурора о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела администрацией городского поселения - город Богучар до настоящего времени не исполнены.

Из информации главы администрации городского поселения город - Богучар от 05.04.2017г. №297 следует, что муниципальная специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, так как создание указанной службы требует значительных финансовых затрат. В связи с трудным финансовым положением и дефицитом бюджета городского поселения - город Богучар Советом народных депутатов городского поселения - город Богу чар в бюджет города не включены соответствующие расходные статьи. На территории городского поселения - город Богучар услуги по погребению оказывают 3 организации: ООО СПС «Ритуал-сервис», ООО «Богучарбытсервис» и Ритуальное агентство «Память».

Вместе с тем, согласно протоколов заседаний сессии Совета народных депутатов городского поселения - город Богучар Богучарского муниципального района за период с 18.07.2016 г. по 27.03.2017г., вопросы о включении расходных статей в бюджет городского поселения - город Богучар на создание и финансирование специализированной службы по вопросам похоронного дела на рассмотрение заседания сессии Совета народных депутатов не выносились.

Отсутствие необходимых материальных средств в муниципальном бюджете не является основанием для неисполнения администрацией городского поселения - город Богучар обязанности по созданию специализированной муниципальной службы по вопросам похоронного дела, поскольку согласно Указа Президента РФ от 29.06.1996 года № 1001 оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно п.2.1.3 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014г. № 551-ст специализированная служба по вопросам похоронного дела это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Таким образом, организационно-правовая форма специализированной службы по вопросам похоронного дела законодательством не установлена, в связи с чем, администрации городского поселения самостоятельна в ее выборе.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории городского поселения - город Богучар, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению.

На основании изложенного, суд считает заявленные исковые требования прокурора Богучарского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать на территории городского поселения - города Богучар Богучарского муниципального района Воронежской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья В.В.Скоморохов