Решение № 2А-299/2024 2А-299/2024~М-162/2024 М-162/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-299/2024

дело № 2а-299/2024

УИД: №


Решение

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 г. г. Жердевка

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе

председательствующего судьи Власова А.В.

при секретаре Истоминой А.А.

с участием:

прокурора Айдарова С.В.

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к МБУ "Служба городского хозяйства" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог,

установил:

прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что была проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере со стороны МБУ "Служба городского хозяйства".

Автомобильные дороги: протяженностью <данные изъяты> километра по ул.Подгорная, г.Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №; протяженностью <данные изъяты> километра по пер.Нагорный, г.Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №; протяженностью <данные изъяты> километра по пер.Северный, г.Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №; протяженностью <данные изъяты> километра по пер.Видный, г.Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №, входят в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.Жердевка Жердевского района Тамбовской области.

Согласно пункта 2.2 Устава муниципального бюджетного учреждения "Служба городского хозяйства" (утв. Постановлением администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 10.01.2024 №) предметом деятельности данного Учреждения является реализация полномочий Учредителя (органа местного самоуправления) в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Работа по паспортизации указанной дороги административным ответчиком не организована.

По мнению административного истца ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей по содержанию автодороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге, что может привести к причинению материального ущерба имуществу, а также жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца заместитель прокурора Жердевского района Тамбовской области Айдаров С.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить, поскольку административным ответчиком должны выполняться обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их паспортизации.

Представитель административного ответчика Муниципальному бюджетному учреждению "Служба городского хозяйства" ФИО1 ставит вопрос удовлетворения заявленных требований на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве з границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года № 86-3 "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области" за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения установленными частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Решением Жердевского городского Совета народных депутатов от 25.12.2014 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Жердевки Жердевского района Тамбовской области и присвоены им идентификационные номера.

Согласно решению Жердевского городского Совета народных депутатов от 25.12.2014 № и приложению к нему, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Жердевки Жердевского района Тамбовской области входят:

- автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по ул.Подгорная, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №;

- автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по пер.Нагорный, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №;

- автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по пер.Северный, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №;

- автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по пер. Видный, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №.

Постановлением администрации Жердевского муниципального округа Тамбовской области от 10.01.2024 № утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения "Служба городского хозяйства", пунктом 2.2 Устава предметом деятельности данного Учреждения является реализация полномочий Учредителя (органа местного самоуправления) в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Таким образом содержание автомобильной дороги местного значения осуществляться муниципальным бюджетным учреждением "Служба городского хозяйства", реализующего полномочия органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, за счет средств местного бюджета, в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В состав работ по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог, работы по паспортизации дороги Муниципальным бюджетным учреждением "Служба городского хозяйства" не выполняются.

Не выполнение работ по паспортизации дороги, а соответственно по содержанию дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по указанной дороге.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурором Жердевского района с учетом необходимого времени для выполнения работ подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц к МБУ "Служба городского хозяйства" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог удовлетворить.

Признать бездействие МБУ "Служба городского хозяйства", выразившееся в неисполнении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги незаконным и возложить на МБУ "Служба городского хозяйства" (ИНН №) обязанность в течение 6 месяцев организовать проведение паспортизации автомобильных дорог в городе Жердевка Тамбовской области в отношении следующих объектов:

1. автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по ул. Подгорная, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №.

2. автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по пер. Нагорный, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №.

3. автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по пер. Северный, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №.

4. автомобильная дорога, протяженностью <данные изъяты> километра по пер. Видный, г. Жердевка, Тамбовской области, идентификационный номер №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10.08.2024.

Председательствующий судья А.В. Власов