Решение № 2А-2738/2025 2А-2738/2025~М-2395/2025 М-2395/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-2738/2025

Мотивированное
решение составлено 27.11.2025.

№ 2а-2738/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2,

представителя административного ответчика ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ООО «МКК «Деньгимигом» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, ГУ ФССП России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

ООО «МКК «Деньгимигом» обратилось в суд с административным иском к начальнику отделения – старшему судебному приставу Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, ГУ ФССП России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов.

В обоснование административного иска ООО «МКК «Деньгимигом» указано, что 15.10.2025 года истцом в адрес Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области было направлено почтовое отправление – бандероль (ШПИ 80111714361793). Указанное почтовое отправление содержало оригиналы исполнительных документов, заявления о возбуждении исполнительных производств, копии доверенности представителя, а также приложения документов, необходимых для возбуждения исполнительных производств. Однако 23.10.2025 года Верхнепышминское РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области отказалось от получения поступившего почтового отправления с ШПИ 80111714361793, в котором находились документы, приложив к бандероли сопроводительное письмо от 23.10.2025 года из которого следует, что письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «письмо» с предельной массой 100г. 28.10.2025 года бандероль платно была возвращена на почте истцу. Отказ в приеме корреспонденции по основанию ее веса является не предусмотренным законом произвольным ограничением прав участников исполнительного производства. Ни Федеральный закон «Об исполнительном производстве», ни иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ФССП России, не содержат ограничений по весу и объему входящей корреспонденции. Данное бездействие (не принятие документов) по своей сути блокирует возможность своевременного обращения к судебному приставу-исполнителю, что может привести к пропуску сроков, невозможности совершения необходимых исполнительных действий, и, как следствие, нарушению прав взыскателя на своевременное и полное исполнение судебного акта. В связи с чем, административный истец просит признать незаконными действия/бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области, выразившееся в отказе (непринятии) поступившей почтовой корреспонденции, содержащейся в бандероли с ШПИ 80111714361793, и как следствие возвращенной отправителю. Обязать начальника отделения – старшего судебного пристава Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области исправить допущенные нарушения – организовать получение/прием и обработку почтовой корреспонденции весом более 100 гр. Взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по оплате услуг представителя за составление и подачу искового заявления в размере 5 000 рублей 00 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей 00 копеек.

Представитель административного истца ООО «МКК «Деньгимигом» по доверенности ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, действующая также на основании доверенности от имени начальника отделения – старшего судебного пристава Верхнепышминскго РОСП ФИО4, представитель административного ответчика ГУ ФССП России по Свердловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, по мотивам, изложенным в отзывах на административное исковое заявление.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, сопоставив в совокупности все представленные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему административному делу судом установлена.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» гласит, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации (часть 1). Частью 2 определены полномочия старшего судебного пристава, в том числе, он организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения» формой контроля за решением, действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя со стороны вышестоящего должностного лица является проверка таких решений, действий (бездействия) в порядке подчиненности на основании заявлений сторон исполнительного производства, иных заинтересованных лиц.

В соответствии с п. 13 Приказа Минцифры России от 17.04.2023 № 382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2023 N 73719) во внутренних почтовых отправлениях пересылаются вложения, не запрещенные к пересылке в пределах территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Правила № 382).

В приложении № 1 к Правилам № 382 установлены параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи, согласно которой: почтовое отправление с предельной массой 100г именуется «письмом» с допустимым вложением - «письменное сообщение, документы»; почтовое отправление с максимальной массой 5кг и минимальной - 100г именуется «бандеролью» допустимым вложением - «печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии».

В государственные органы можно отправлять заказные письма с уведомлением о вручении и ценные письма с описью вложения.

Деятельность ФССП России в части документооборота регламентирована Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (ред. от 29.04.2020) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (далее - «Инструкция по делопроизводству»).

Согласно п. 4.1.2.1. Инструкции по делопроизводству в состав входящей и исходящей документации входят, в том числе обращения граждан и организаций (их представителей).

В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером. Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.

Ошибочно доставленная почтовой связью корреспонденция подлежит возврату подразделению почтовой связи с пометкой «возврат» (п. 4.2.6.6. Инструкции по делопроизводству).

В соответствии с п. 4.2.6.7. указанной инструкции после изъятия конвертов с грифом секретности и пометками, указанными в п. 4.2.6.2, 4.2.6.3, 4.2.6.4 и 4.2.6.5 Инструкции, а также конвертов с обращениями граждан и ошибочно доставленной корреспонденции вскрываются все оставшиеся конверты (пакеты, упаковка).

Согласно п. 4.2.6.8. Инструкции по делопроизводству указан перечень входящей корреспонденции, неподлежащей регистрации (дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печати издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы (счета на оплату товаров и услуг, платежные поручения, накладные, кассовые чеки и т.п.); заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении (о переводе, предоставлении отпуска и по другим кадровым вопросам); формы статистической отчетности).

В соответствии с п. 4.2.6.9. Инструкции по делопроизводству при отсутствии в конверте документа либо приложений к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправимом повреждении документов составляется акт:

- при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при неисправимом повреждении - в двух экземплярах: первый - с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй - с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо повреждённого документа) направляется отправителю документа;

- при отсутствии приложения к документу - в трех экземплярах: первый - с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующее номенклатурное дело подразделения документацией обеспечения, второй - вместе с некомплектным документом направляется адресату порядке информации без регистрации, третий - с копией некомплектного документа направляется отправителю документа.

В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо поврежденного документа. Акт подписывают государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо заместитель (в структурном подразделении территориального органа - иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы - начальником Управления делопроизводства или заместитель, исполняющий его обязанности; аппарате управления территориального органа Службы - заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы - начальник отдела - старший судебный пристав.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15.10.2025 года ООО «МКК «Деньгимигом» направил в адрес Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области посредством почтовой связи на исполнение оригиналы исполнительных документов, заявления о возбуждении исполнительных производств, копии доверенности представителя, а также приложения документов, необходимых для возбуждения исполнительных производств (ШПИ 80111714361793).

Указанные документы были возвращены в адрес ООО «МКК «Деньгимигом» в связи с тем, что Верхнепышминский РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области отказался от получения указанных документов (л.д. 27).

Согласно письму врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО2 от 23.10.2025 года, причиной возврата документов явилось то обстоятельство, что письменные сообщения и документы могут быть направлены исключительно в почтовых отправлениях вида «Письмо» с предельной массой в 100г. (л.д. 13).

Также установлено, что приказом и.о. директора Федеральной службы судебных приставов России № 386 от 27.06.2025 в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 были внесены изменения, а именно в пункт п. 4.1.4, согласно которому почтовой связью доставляются (отправляются) письма (почтовые отправления весом до 100 гр., содержащие исполнительные документы, заявления, обращения запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и служебную корреспонденцию), бандероли (номенклатурные дела, содержащие служебные документы, печатные издания, рукописи и иную служебную корреспонденцию весом более 100 гр.), посылки (служебные отправления весом более 5 кг); фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы; системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - служебные сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы. В центральном аппарате (аппарате управления и подразделении территориального органа) осуществляется прием документов (письменной корреспонденции весом до 100 гр., содержащей исполнительные документы, заявления, обращения, запросы, жалобы, ходатайства, поздравления и иные документы), передаваемых нарочно, с одновременной регистрацией каждого документа в присутствии заявителя и проставлении регистрационного штампа в верхнем углу первого листа документа. В целях упорядочивания приема почтовых отправлений, письменная корреспонденция, доставленная нарочным, не соответствующая указанным требованиям, подлежит возврату в установленном порядке.

В последующем, 13.08.2025г. вышеуказанный приказ был отменен с даты принятия - 27.06.2025г. директором Федеральной службы судебных приставов России, что следует из копии приказа № 466 от 13.08.2025г.

Не согласившись с действиями (бездействиями) должностных лиц отказавшихся от получения почтовой корреспонденции в виде бандероли, взыскатель ООО «МКК «Деньгимигом» обратился с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие препятствий при предъявлении исполнительных документов для принудительного исполнения.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вывод суда основан на том, что действия должностных лиц Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей 23.10.2025г., содержащей исполнительные документы, заявления о возбуждении исполнительных производств, копии доверенности и другие документы, и его возврату ООО МКК «Деньгимигом» нарушает права взыскателя и не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Согласно ч. 2 ст. ст. 5 указанного Федерального закона, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч.1, 3 ст. 30 Федерального закона, исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий.

Единые требования к подготовке, обработке, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота, обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Службы определены в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов утв. приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

В соответствии с п. 4.1.4. Инструкции, в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях - курьером.

Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.Таким образом, действующее законодательство не ограничивает лиц по способу обращения в органы принудительного исполнения, и предусматривает возможность подачи исполнительных документов с заявлением о возбуждении исполнительного производства, как в электронном виде, курьером, фельдъегерской связью, так и почтовой связью.

Право выбора способа обращения отнесено к исключительной компетенции взыскателя. В данном случае административный истец, воспользовавшись своим правом, организовал оформление исполнительных документов и направление их в отдел судебных приставов посредством почтовой связи в виде почтового отправления - бандероль.

Согласно преамбулы Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 N 176-ФЗ, он направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, почтовых, иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

В силу ст. 1 указанный Федеральный закон, устанавливает правовые, организационные основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, определяет порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, регулирует правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, устанавливает статус организаций почтовой связи и закрепляет социальные гарантии их работников.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона, пользователями услуг специальной почтовой связи является органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, пользующиеся услугами специальной почтовой связи.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382.

Согласно п. 9 Правил, операторы почтовой связи пересылают внутренние почтовые отправления: а) в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки); б) с письменным сообщением, документами, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма); в) с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли); г) подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы); д) с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки); е) с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры).

Операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей сети почтовой связи.

В силу п. 10 Правил, письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении N 1 к настоящим Правилам.

Перечень видов и категорий почтовых отправлений, определен в приложении № 1, из которого следует, что предельная масса вложения у почтового отравления – письмо составляет 100 гр. в качестве вложения предусматривает письменное сообщение, документы; у бандероли минимальная масса 100 гр., максимальная 5 кг., предусматривает такие вложения, как печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии.

При таких обстоятельствах, при оформлении почтового отправления и оплате данных услуг учитывался вес корреспонденции, который определен оператором почтовой связи как бандероль. В связи с чем, ни у службы судебных приставов, ни у суда не имеется оснований ставить под сомнение правомерность вложения в указанный вид почтового отправления исполнительных документов, заявлений о возбуждении исполнительных производств, копий доверенности.

По указанным основаниям суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков о несоответствии поступившей корреспонденции требованиям, в связи с вложением в данный вид почтового отправления исполнительных документов. В указанном случае при получении должностными лицами почтовой корреспонденции в виде бандероли с целью предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению не уместна оценка правомерности вложения взыскателем исполнительных документов, выданных судами, в конкретный вид почтового отправления, перечень которых определен оператором почтовой связи.

Помимо указанного, Правилами оказания услуг почтовой связи предусмотрены случаи возвращения почтовых отправлений, которые перечисленны в пункте 35, а именно: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Выводы суда основаны на том, что при оформлении вышеуказанного почтового отправления взаимоотношения по оказываемой услуге возникают между ООО «МКК «Деньгимигом» и АО «Почта России», принятие и оформление бандероли оператором почтовой связи свидетельствует о соблюдении вышеперечисленных Правил и отсутствии оснований для отказа в оказании такого вида услуг.

Из установленных судом обстоятельств следует, что бандероль от ООО МКК «Деньгимигом» была принята оператором почтовой связи, зарегистрирована в установленном порядке и направлена в Верхнепышминский РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области, соответственно должностные лица при поступлении такой корреспонденции не наделены полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельность оператора почтовой связи и возврату такой корреспонденции.

Кроме того, в последующем, 13.08.2025г. вышеуказанный приказ был отменен с даты принятия - 27.06.2025г. директором Федеральной службы судебных приставов России, что следует из копии приказа № 466 от 13.08.2025г. Но и отмена приказа не исключила случаи возврата корреспонденции поступающей от взыскателей в Верхнепышминский РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области со ссылкой на Правила оказания услуг почтовой связи, не предусматривающие возможность отправки исполнительных листов в виде бандероли.

Вместе с тем, толкование норм действующего законодательства, а также Правил оказания услуг почтовой связи административными ответчиками основано на неверном понимании данных положений, которые не исключают возможность предъявления исполнительных документов путем направления почтовой связью не только в виде письма, но и бандероли, максимальный вес которой не превышает 5 кг. Каких-либо ограничений для вложения в данный вид почтового отправления исполнительных документов (судебные приказ, исполнительные листы и т.д.) вышеперечисленные нормы и Правила не содержат.

Доводы административных ответчиков о том, что ООО МКК «Деньгимигом» должен направлять исполнительные документы письмами весом не более 100 гр., или не лишен возможности направления исполнительных документов в электронном виде, суд так же отклоняет, поскольку взыскатель самостоятельно определяет способ предъявления исполнительных документов к принудительному исполнению. При этом, наличие ранее выданных исполнительных документов на бумажном носителе исключали возможность их предъявления в электронном виде.

Давая оценку правомерности применения должностными лицами Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области приказа № 386 от 27.06.2025 «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682» суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (пункт 1 Положения).

Согласно указу Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФССП входит в систему федеральных органов исполнительной власти и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ (пункт 1 пп. «в» п. 4, пункт 13).

При этом, для целей данного Указа под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (пп. «а» п.2)

Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности ФССП России документов и порядок документооборота, обязательных для всех федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов ФССП России.

Из этого следует, что Приказ издан во исполнение названных выше Правил и в пределах предоставленных ФССП России полномочий, определяет порядок делопроизводства и функционирования служб, его обеспечивающих, устанавливает требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в ФССП России.

При этом, нормативные предписания Инструкции с которыми административный ответчик связывает отказ в принятии почтового отправления, не содержит обязательных для исполнения обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределённый круг лиц. В данном случае Приказ носит организационный характер, не является актом реализации прав и обязанностей сторон в исполнительном производстве, что согласуется с позицией Верховного Суда изложенной в решении от 07.08.2013г.

Согласно абз. 5 п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 14.10.2014 № 668 «О совершенствовании порядка опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативный правовой акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации, не нуждающимся в государственной регистрации, в течение 10 дней со дня признания подлежит размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Порядок вступления нормативного правового акта в силу определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим его.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденная приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, с изменениями от июня 2025 года, внесенными Приказом ФССП России от 27.06.2025 № 386, а так же также Приказом ФССП России от 13.08.2025 № 466 на официальном сайте не опубликована, что так же не оспаривается стороной административного ответчика.

Из этого следует, что должностными лицами Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области применена Инструкция, носящая организационный характер, изменения в которую не опубликованы в установленном законом порядке, что свидетельствует о создании препятствий в реализации административным истцом, как взыскателя, права на предъявление для принудительного исполнения исполнительных документов, с целью защиты нарушенных прав и законных интересов данной организации.

Вместе с тем, Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит каких-либо ограничений по способу обращения взыскателя в территориальные органы ФССП России. Инструкция по делопроизводству лишь упорядочивает внутреннюю работу структурных подразделений ФССП России в части действий с момента получения почтовой корреспонденции до ее передачи судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего решения в отношении предъявляемого исполнительного документа. В связи с чем, не может умолять права на обращение с исполнительными документами посредствам направления их почтовой связью с видом отправления - бандероль.

Более того, доводы административного ответчика о неправомерности направления исполнительных документов бандеролью опровергается действиями указанного ответчика по возврату этих же исполнительных документов в адрес взыскателя аналогичным видом почтового отправления.

Суд считает несостоятельной версию административных ответчиков о невозможности неисполнения требований Приказа № 386 от 27.06.2025 «О внесении изменения в Инструкцию по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682», поскольку по юридической силе Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» превышает действие изданного в июне 2025г. акта вносящего изменение в Инструкцию, что не исключает для должностных лиц Отдела в спорной ситуации руководствоваться положения федерального законодательства, обладающего большей юридической силой.

Однако, отмена вышеуказанного Приказа не послужила поводом к изменению позиции должностных лиц по отказу в принятии почтовой корреспонденции в виде бандероли содержащей исполнительные документы, что свидетельствует об ограничении прав взыскателя.

Учитывая то, что взыскателю предоставлено право выбора способа подачи исполнительных документов, на принудительное исполнение исходя из административных и материальных ресурсов, то понуждение к какому-то определенному виду (электронный вид обращения, курьерская доставка) противоречит вышеперечисленным нормам.

Доводы об отсутствии нарушения прав взыскателя, в том числе возможности для повторного обращения с указанными исполнительными документами, опровергается позицией должностных лиц о невозможности вложения исполнительных документов в почтовое отправление бандероль, а потому последующее обращение не исключает возврата его отправителю по причине несоответствия Правилам оказания почтовых услуг. При этом, возложение на взыскателя обязанности направлять указанную корреспонденцию письмом, вес которой не превышает 100 гр., влечет увеличение материальных затрат для юридического лица.

В данном случае о нарушении прав административного истца свидетельствуют созданные препятствия при реализации им права на предъявление исполнительных документов с целью принудительного исполнения, и фактически понесенные материальные затраты, а также те которые будут связаны с необходимостью повторного направления данных исполнительных документов в службу судебных приставов.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, должностными лицами Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области не были приняты меры по принятию и регистрации входящей корреспонденции от ООО «МКК «Деньгимигом» в виде бандероли, содержащей заявления взыскателя о возбуждении исполнительных производств и исполнительные документы, что нарушило права административного истца на своевременное исполнение требований исполнительного документа в разумный срок.

При этом следует отметить, что возврат исполнительных документов взыскателю, потребует от взыскателя новых финансовых затрат на их повторное направление для исполнения, что так же свидетельствует о нарушении прав административного истца действиями административного ответчика.

Доказательств, подтверждающих уважительный характер причин, по которым исполнительные документы, поступившие от ООО «МКК «Деньгимигом» в виде бандероли были возвращены заявителю и не были зарегистрированы в установленном законом порядке, представлено не было.

Фактически в настоящее время действия должных лиц Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области препятствуют возбуждению исполнительных производств по данным исполнительным документам, права административного истца на принудительное взыскание задолженности нарушаются.

Таким образом, действия должностных лиц Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области (судебного пристава ФИО2) по непринятию почтового отправления в виде бандероли поступившей 23.10.2025г. содержащей исполнительные документы, заявления о возбуждении исполнительных производств, копии доверенности, и ее возврату взыскателю являются незаконными.

Суд, в случае удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав в независимости от того, просил об этом административный истец или нет.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца, организовав получение и обработку почтовой корреспонденции, в том числе в виде бандероли, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, с ГУ ФССП России по Свердловской области в пользу ООО «МКК «Деньгимигом» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей 00 копеек, а также расходы по оплате услуг представителя за составление административного искового заявления в размере 5 000 рублей 00 копеек, подтвержденные документально.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования ООО «МКК «Деньгимигом» к начальнику отделения – старшему судебному приставу Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО4, судебному приставу-исполнителю Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, ГУ ФССП России по Свердловской области о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Верхнепышминского РОСП ГУ ФССП России по Свердловской области ФИО2, выразившиеся в отказе принять поступившую почтовую корреспонденцию, содержащуюся в бандероли с ШПИ 80111714361793 и возвращенную обратно в адрес отправителя.

Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав и законных интересов административного истца, организовав получение и обработку почтовой корреспонденции, в том числе в виде бандероли, сообщить об исполнении решения административному истцу и в Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с ГУ ФССП России по Свердловской области в пользу ООО «МКК «Деньгимигом» расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей 00 копеек, а также расходы по оплате услуг представителя за составление административного искового заявления в размере 5 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.