Решение № 3А-54/2024 3А-7/2025 3А-7/2025(3А-54/2024;)~М-55/2024 М-55/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 3А-54/2024

Дело № 3а-7/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре Губиной С.А.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане Курганской области 27 января 2025 г. административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о ликвидации Курганской Региональной Общественной Организации Потребителей «Центр по защите прав»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее – Управление Минюста России по Курганской области) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Курганской Региональной Общественной Организации Потребителей «Центр по защите прав» (далее – КРООП «Центр по защите прав», Организация).

В обоснование заявленных требований указано, что Устав КРООП «Центр по защите прав» (далее – Устав) противоречит отдельным положениям Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общие собрания Организации своевременно не проводятся, истекли полномочия ее избранных органов, не проводились ревизии финансово-хозяйственной деятельности, не предоставлялись в уполномоченный орган и не публиковались отчеты о деятельности Организации. Несмотря на направление в адрес КРООП «Центр по защите прав» письменного предупреждения и информационного письма, перечисленные грубые нарушения Организацией так и не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Минюста России по Курганской области ФИО1 административный иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика КРООП «Центр по защите прав» в судебное заседание не явился. Извещение административного ответчика осуществлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (<адрес>), а также по известному адресу места жительства председателя КРООП «Центр по защите прав» ФИО2 (<адрес>), почтовые конверты возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения почтовых отправлений.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения административного дела 10 января 2025 г., то есть более чем за 10 дней до даты судебного заседания, размещена на официальном сайте Управления Минюста России по Курганской области в сети «Интернет» (to45.minjust.ru), что подтверждается направленным суду скриншотом страницы сайта.

С учетом принятых мер по извещению административного ответчика на основании статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 2 февраля 2012 г. Управлением Минюста России по Курганской области принято решение о государственной регистрации Курганской Региональной Общественной Организации Потребителей «Центр по защите прав», о чем 13 февраля 2012 г. в Единый государственный реестр юридических (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о некоммерческой организации за основным государственным регистрационным номером №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 14 февраля 2012 г., выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705, данный государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В период с 1 февраля 2024 г. по 29 февраля 2024 г. Управлением Минюста России по Курганской области проведена плановая документарная проверка КРООП «Центр по защите прав» на предмет установления соответствия деятельности общественного объединения, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 1 февраля 2021 г. по 31 января 2024 г.

Из акта проверки № 2 от 29 февраля 2024 г. следует, что в обозначенный период КРООП «Центр по защите прав» действовала на основании Устава в редакции от 15 декабря 2011 г., который противоречит законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Однако согласно пункту 1.5 Устава Организация может иметь зарегистрированную в установленном порядке символику, в том числе эмблемы, флаги и вымпелы, что противоречит приведенной норме.

На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее учредительных документах.

Таким образом, виды приносящей доход деятельности должны быть определены в уставе некоммерческой организации, в то время как пункт 7.4 Устава, предусматривает, что Организация может осуществлять деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, и содержит открытый перечень видов деятельности вопреки указанным законодательным требованиям.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Соответственно, виды деятельности некоммерческой организации, должны быть определены в ее уставе исчерпывающим образом, в то время как пункт 2.3 Устава предусматривает осуществление Организацией иных видов деятельности, не запрещенных действующим законодательством, не противоречащих Уставу и направленных на достижение уставных целей, что является нарушением приведенной нормы закона.

В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.

Вместе с тем, пунктом 6.7 Устава определены полномочия Правления в части принятия решения об освобождении в отдельных случаях членов Организации от обязанности уплаты вступительных и членских взносов, что свидетельствует о нарушении положений абзаца 2 статьи 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ в части равенства прав членов Организации.

Согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:

- определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами;

- досрочное прекращение полномочий органов организации;

- утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации;

- принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации;

- принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;

- утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации.

Между тем, в Уставе вышеперечисленные полномочия к компетенции Общего Собрания, являющегося высшим органом организации согласно пункту 6.1 Устава, не отнесены.

Кроме того, согласно статье 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной организации, принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств общественной организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора общественной организации относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.

Устав КРООП «Центр по защите прав» не содержит сведений об отнесении вышеназванных полномочий ни к исключительной компетенции конференции Организации, ни к компетенции ее Правления вопреки приведенным нормам закона.

Согласно пункту 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации к исключительной компетенции высшего органа общественной организации наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о размере и порядке уплаты ее участниками (членами) членских и иных имущественных взносов.

В нарушение данной нормы пункт 6.7 Устава относит определение размера и порядка уплаты членских взносов к компетенции Правления Организации, являющегося согласно пункту 6.4 Устава постоянно действующим руководящим органом КРООП «Центр по защите прав» в период между Общими Собраниями Организациями.

В соответствии с пунктом 6.1 Устава высшим органом управления Организации является Общее Собрание, созываемое не менее одного раза в 3 года.

Между тем, документы, подтверждающие проведение в проверяемый период заседаний Общего Собрания не представлены, что свидетельствует о нарушении обозначенного пункта Устава в части установленной периодичности проведения заседаний высшего органа управления организации и как следствие нарушение абзаца 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», согласно которому общественное объединение обязано соблюдать нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

По сведениям ЕГРЮЛ Председатель КРООП «Центр по защите прав» ФИО2 является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации.

Председатель КРООП «Центр по защите прав» избирается Общим Собранием Организации сроком на 5 лет (пункт 6.4 Устава). В соответствии с протоколом Общим Собранием Организации от 7 октября 2013 г. Председателем 7 октября 2013 г. назначен ФИО2, таким образом, его полномочия в этом качестве истекли 7 октября 2018 г., факт переизбрания на новый срок не установлен, что противоречит пункту 6.4 Устава в части своевременного переизбрания Председателя Организации на новый срок полномочий и влечет нарушение абзаца 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В силу пункта 6.4 Устава постоянно действующим руководящим органом КРООП «Центр по защите прав» в период между Общими Собраниями является Правление, члены которого избираются Общим Собранием сроком на 5 лет.

Документы, подтверждающие своевременное переизбрание состава Правления на новый срок полномочий, не представлены. Это свидетельствует о нарушении названного пункта Устава и как следствие нарушение абзаца 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Пунктом 6.12 Устава предусмотрено, что контрольно-ревизионным органом Организации является Ревизор, который избирается Общим Собранием из числа членов Организации сроком на три года и не входящий в состав иных органов управления Организации. Ревизор проводит плановые ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации не реже одного раза в год.

Вместе с тем, документы, связанные с назначением Ревизора Организации и проведением им ревизий отсутствуют, что противоречит пункту 6.4 Устава и абзацу 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В соответствии с абзацем 9 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений.

Согласно пункту 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Управлением Федеральной налоговой службы по Курганской области установлен факт недостоверности сведений об адресе Организации, содержащемся в ЕГРЮЛ, о чем она неоднократно информировалась, однако необходимые сведения в ЕГРЮЛ так и не внесены.

В силу абзаца 3 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Однако КРООП «Центр по защите прав» данные требования не соблюдены, соответствующие отчеты не опубликованы.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

С учетом положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» о приостановлении действия статьи 32 названного Федерального закона в части указанной обязанности до 1 января 2025 г. факт соблюдения приведенных требований за 2022 год не установлен.

В силу абзаца 4 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Данная обязанность исполнена Организацией в 2021 и 2022 годах, однако не исполнена в 2023 году.

На основании абзаца 8 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании.

Такая информация представленная Организацией за 2020 и 2021 годы, однако не представлена за 2022 год.

В связи с допущенным нарушениями Управление Минюста России по Курганской области вынесло 29 февраля 2024 г. в адрес КРООП «Центр по защите прав» письменное предупреждение, обязывающее устранить перечисленные нарушения в срок до 10 июня 2024 г.. Предупреждение направлено юридическому лицу почтой по адресу его местонахождения, от его получения административный ответчик уклонился, однако оно было получено председателем Организации ФИО2 по месту жительства.

Направленные Управлением Минюста России по Курганской области информационные письма о необходимости представления отчетности от 26 апреля 2023 г., 19 апреля 2024 г. КРООП «Центр по защите прав» проигнорированы

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 судебного района города Кургана Курганской области от 24 июля 2024 г. КРООП «Центр по защите прав» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предупреждения, вынесенного Управлением Минюста России по Курганской области.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абзац 3 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

Суд находит, что допущенные КРООП «Центр по защите прав» нарушения закона являются грубыми, меры правового воздействия, примененные Управлением Минюста России по Курганской области в отношении Организации, не способствуют устранению ею допущенных нарушений закона, а также соблюдению требований законодательства.

Доказательств того, что у административного ответчика имелись объективные препятствия для соблюдения требований законодательства, не имеется.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание неисполнение КРООП «Центр по защите прав» на протяжении длительного времени законных требований Управления Минюста России по Курганской области как органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью общественных объединений, суд считает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований и ликвидации КРООП «Центр по защите прав» потребителей» на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца 3 статьи 44 Федерального закона «Об общественных объединениях».

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области удовлетворить.

Ликвидировать Курганскую Региональную Общественную Организацию Потребителей «Центр по защите прав» (основной государственный регистрационный номер №), исключив данные о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Мотивированное решение изготовлено <...>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья С.В. Бузаев