Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018 ~ М-57/2018 М-57/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-122/2018

Дело № 2а-122 (2018)

Судья М. Ф. Маннапова


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Маннаповой М. Ф., с участием прокурора Хабибуллина Р.М., при секретаре Мифтаховой Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан об обязании оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа», исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Татарстан об обязании оборудовать системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. В обоснование своего иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в части технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что в нарушение установленных требований здание школы не оснащено системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц. Согласно Уставу школы, учреждение является муниципальным, ее учредителем является исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан. Прокурор просит обязать ответчиков установить в здании школы систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в срок до 01 июня 2018 года.

Прокурор Хабибуллин Р.М. в судебном заседании уточнив исковые требования, просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания учреждения системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, и обязать ответчиков установить в здании школы систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика МБУ ДО «Новокинерский Дом детского творчества Арского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 иск признала частично, пояснила, что для осуществления работ по установке системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в здании учреждения необходим срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 исковые требования не признала, иск не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, правовых, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются, в том числе, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункта 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Пунктом 22 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пунктов 26, 27 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Судом установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района Республики Татарстан, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальным учреждением. Учредителем, осуществляющим финансирование учреждения, является ответчик - исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан.

МБОУ «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа» обеспечивает предоставление основного общего образования. По состоянию на 27 января 2017 года в образовательном учреждении обучаются 121 ребенок, работает 22 учителя и 9 технических работников.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение установленных требований, в здании школы отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдение, оповещение и управление эвакуацией.

Вопреки доводам представителя исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, при составлении паспорта безопасности на здание Ново-Кырлайской средняя общеобразовательная школы проведено комиссионное обследование состояния антитеррористической защищенности и категорирования данного объекта массового пребывания людей. Обследованием установлено, что здание школы системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией не оборудовано. Копия акта обследования вручена директору школы 10 февраля 2015 года. Срок выполнения указанных мероприятий установлен в течение 6 месяцев.

Однако указанные система видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией, в здании школы не установлена до настоящего времени, чем проявляется бездействие со стороны ответчиков.

Это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Данное нарушение способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

Представитель ответчика МБОУ «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании выявленные нарушения не отрицала, исковые требования прокурора не признала, пояснила, что осуществление работ по установке системы видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией в здании школы уже ведется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного -лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ, в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьями 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно - установить систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией – следует возложить на Исполнительный комитет Арского муниципального района, как на организацию, осуществляющую финансирование деятельности учреждения, так и на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа», непосредственно использующее данное здание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа» и исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оснащению здания МБОУ «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения, оповещения и управления, незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа» Арского муниципального района Республики Татарстан, исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до 01 сентября 2018 года установить в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ново-Кырлайская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Арский районный суд Республики Татарстан.

Судья М. Ф. Маннапова