Постановление № 5-582/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 5-582/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Крамаренко Любовь Григорьевна, при секретаре ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», ОГРН №, ИНН №, КПП №, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес г. Петропавловск- Камчатский, проспект 50 лет Октября, 2, ранее не привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин. в <...> Октября, <адрес> установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» (далее ГБУЗ «<данные изъяты>», Диспансер) нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/20100)» п. 3.1.6. для действующего радиационного объекта категория потенциальной опасности не установлена администрацией по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: в категории потенциальной опасности радиационного объекта, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ не учтен аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска (категория потенциальной опасности не актуализирована после внедрения дополнительного оборудования в 2014 году); п. 3.4.2 обращение с источниками ионизирующего излучения осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения - медицинскими рентгеновскими аппаратами санитарным правилам на аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска, аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» п. 2.8. при эксплуатации рентгенодиагностических аппаратов не предусмотрено определение индивидуальных доз облучения пациентов при проведении рентгенологических исследований, аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби». Заводской №м 2013 года выпуска; аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска средствами определения индивидуальных доз облучения пациентов не оснащены и не укомплектованы; п. 8.4.7 не осуществляется производственный контроль согласно разработанной и утвержденной программы проведения производственного контроля с учетом особенностей и условий работ, выполняемых в рентгенодиагностическом кабинете, а именно: договор на производственный контроль не предоставлен, не предоставлены протоколы измерений показателей микроклимата с установленной периодичностью 2 раза в год в помещениях рентгеновского кабинета, не предоставлены протоколы измерений электромагнитного излучения от ПЭВМ. Тем самым Диспансером нарушены п.п. 1, 3 ст. 27, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. З.1.6., 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/20100)», п.п. 2.8,8.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Законный представитель ГБУЗ «<данные изъяты> извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть в их отсутствие, возражений по протоколу не имеется.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьёй принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя ГБУЗ «<данные изъяты>», поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом.

Изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3.1.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/20100)» установление категории радиационного объекта базируется на оценке последствий аварий, возникновение которых не связано с транспортированием источников излучения за пределами территории объекта и гипотетическим внешним воздействием (взрывы в результате попадания ракеты, падения самолета или террористического акта). Категория радиационных объектов должна устанавливаться на этапе их проектирования. Для действующих радиационных объектов категории устанавливаются администрацией по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43)

В соответствии с положениями п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/20100)» все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет. По истечении срока действия санитарно-эпидемиологического заключения по запросу юридического или физического лица органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решают вопрос о продлении срока его действия (в ред. Изменений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43).

Согласно п. 2.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» при разработке новых отечественных, закупке импортных и эксплуатации существующих рентгенодиагностических аппаратов должно быть предусмотрено определение индивидуальных доз облучения пациентов при проведении рентгенологических исследований. В санитарно-эпидемиологическом заключении на рентгеновский аппарат указывается на необходимость (или отсутствие необходимости) комплектации аппарата средствами определения индивидуальных доз облучения пациентов. Методы и средства определения доз облучения пациентов, применяемые для этих целей, должны соответствовать требованиям нормативных и методических документов, утвержденных в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» администрация лечебно-профилактического учреждения осуществляет (организацию) контроль за нерадиационными факторами.

Вина ГБУЗ «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами.

На основании Распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «<данные изъяты>», в ходе которой в числе прочего было установлено наличие следующих нарушений:

- обращение с источниками ионизирующего излучения осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения - медицинскими рентгеновскими аппаратами санитарным правилам на аппарат рентгенографический «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска, аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска, что не соответствует. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные Санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/20100)»;

- для действующего радиационного объекта категория потенциальной опасности не установлена администрацией по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор: в категории потенциальной опасности радиационного объекта, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ не учтен аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска (категория потенциальной опасности не актуализирована после внедрения дополнительного оборудования в 2014 году), что не соответствует п. 3.1.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10;

- при эксплуатации рентгенодиагностических аппаратов не предусмотрено определение индивидуальных доз облучения пациентов при проведении рентгенологических исследований: аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска; аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска средствами определения индивидуальных доз облучения пациентов не оснащены и не укомплектованы, что не соответствует п. 2.8. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03;

- не осуществляется производственный контроль согласно разработанной и утвержденной программы проведения производственного контроля с учетом особенностей и условий работ, выполняемых в рентгенодиагностическом кабинете, а именно: договор на производственный контроль не предоставлен, не предоставлены протоколы измерений показателей микроклимата с установленной периодичностью 2 раза в год в помещениях рентгеновского кабинета, доставлены протоколы измерений электромагнитного излучения от ПЭВМ, что не соответствует п. 8.4.7. СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (л.д. 9-11, 12-17, в том числе л.д. 14, оборот).

В соответствии с экспертным заключением по установлению соответствия (несоответствия) ГБУЗ «<данные изъяты>» требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и защиты прав потребителей, расположенного в <...> Октября, 2, установлено, что Диспансер осуществляет деятельность в области источников ионизирующего излучения, рентгенодиагностический кабинет входит в состав рентгенологического отделения, размещен на первом этаже здания диспансера, включает набор помещений процедурная - 22,8 м кв., кабинет врача - 10,5 м кв. Кабинет врача был организован вместо фотолаборатории. В рентгенодиагностическом кабинете используется цифровая рентгенография (фотолаборатория не используется). Комната управления не предусмотрена в соответствии с п. 3.22 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. В процедурной рентгенодиагностического кабинета размещены переносные рентгеновские аппараты: аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска. Регистрационное удостоверение на рентгеновский ФСР 2012/13801 от ДД.ММ.ГГГГ, аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска, изготовитель ОАО «Актюбрентген». Акт ввода оборудования в эксплуатацию и проведения обучения (инструктажа) персонала от ДД.ММ.ГГГГ, выдан ГУП «Медтехника». Санитарно-эпидемиологическое заключение №.9ДД.ММ.ГГГГ.<адрес>ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационное удостоверение МЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время рентгеновский аппарат не используется. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения (ИИИ) санитарным правилам: хранение, эксплуатация аппарата рентгенографического палатного «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска, аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска, отсутствует, что не соответствует п. 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Категория потенциальной опасности радиационного объекта определена четвертая и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ только для аппарата рентгеновского диагностического переносного 10Л6-01, заводской № года выпуска; аппарат рентгенографический палатный, заводской №м, 2013 года выпуска в категории не учтен, что не соответствует п. 3.1.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Разработана и утверждена программа проведения производственного контроля с учетом особенностей и условий работ, выполняемых в рентгенодиагностическом кабинете (утверждена 20.04.2017г.). Договор на производственный контроль не заключен, производственный контроль не осуществляется, что не соответствует п. 8.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. При эксплуатации рентгеновских аппаратов не предусмотрено инструментальное определение индивидуальных доз облучения пациентов проведении рентгенологических исследованиях, что не соответствует п. 2.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03. Аппарат рентгенографический палатный «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска. Регистрационное удостоверение на рентгеновский ФСР 2012/13801 от ДД.ММ.ГГГГ, аппарат рентгеновский диагностический переносной 10Л6-01, заводской № года выпуска не оснащены и не укомплектованы средствами определения индивидуальных доз облучения пациентов.

Выявленные нарушения обязательных требований при осуществлении ГБУЗ «<данные изъяты>» деятельности в области источников ионизирующего излучения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья пациентов.

По итогам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы сделан вывод о том, что ГБУЗ «<данные изъяты>» не соответствует требованиям санитарных правил, в том числе требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» (л.д. 18-27, 27, 28-31, 32-37, 38.39).

ГБУЗ «<данные изъяты>» осуществляет деятельность, в том числе и в области источников ионизирующего излучения на основании Устава, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, лицензии на осуществление медицинской деятельности. Главный врач ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил в отношении ГБУЗ «<данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 3-5).

Из объяснений законного представителя Диспансера Кургак, содержащихся в протоколе следует, что вышеуказанные нарушения устраняются.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что по делу на основании имеющихся и представленных документов и пояснений доказано, что ГБУЗ «<данные изъяты>» осуществляет деятельность в области рентгенологии в нарушение требований п.п. 1, 3 ст. 27, п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1.6, 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Основные санитарные правили обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», п.п. 2.8, 8.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу о том, что вина ГБУЗ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения доказана полностью и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на юридическое лицо обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований, при рассмотрении дела не установлено.

Решая вопрос о наказании, судья исходит из характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о юридическом лице.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, расцениваю признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Использование источников ионизирующего излучения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источником излучения санитарным правилам законодательно запрещено (п. 3.4.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10), нарушает основные принципы радиационной безопасности, создает невозможность безопасной эксплуатации источника излучения. В совокупности с отсутствием средств определения индивидуальных доз облучения создает угрозу здоровью, как пациентов, так и самих работников учреждения и может привести к неблагоприятным последствиям в связи с увеличением радиационной нагрузки на организм, невозможностью установить фактическую дозу облучения, что в свою очередь может привести к снижению активности иммунной системы, угнетению функций кроветворения.

Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ временно с 15 часов ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность по эксплуатации аппарата рентгенографического палатного «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска, аппарата рентгеновского диагностического переносного 10Л6-01, заводской № года выпуска, расположенных в ГБУЗ «<данные изъяты> адресу: <...> Октября (л.д.6-8).

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ГБУЗ «<данные изъяты>» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить ему административное наказание в виде административного приостановления на срок 30 суток деятельности по эксплуатации аппарата рентгенографического палатного «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска, аппарата рентгеновского диагностического переносного 10Л6-01, заводской № года выпуска, расположенных в ГБУЗ «Камчатский <данные изъяты>» по адресу: <...> Октября, 2.

В срок административного приостановления деятельности, с учетом положений ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, зачесть срок временного запрета деятельности, срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с 15 часов 00 минут.

В связи с тем, что выявленные нарушения непосредственно угрожают жизни и здоровью, как пациентов, так и самих работников учреждения, что подтверждается исследованными доказательствами, с учетом их характера, менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, ГБУЗ «<данные изъяты>» не лишено права на обращение с ходатайством в порядке ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, в случае устранения нарушений ранее установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части приостановления эксплуатации аппарата рентгенографического палатного «Гаммарент-Моби», заводской №м 2013 года выпуска и аппарата рентгеновского диагностического переносного 10Л6-01, заводской № года выпуска, расположенных в ГБУЗ «Камчатский <данные изъяты>, пр. 50 лет Октября, 2, на срок 30 (тридцать) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с 15 час. 00 мин.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.<адрес>