Решение № 2-34/2020 2-34/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2-34/2020

Дело № 2-34/2020 г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Городовиковск 30 января 2020 г.

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Хокшановой Т.А.,

при секретаре: Доржиеве С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Городовиковского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городовиковская районная больница» (далее – БУ РК «Городовиковская РБ», Учреждение) о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности объектов пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения в области пожарной безопасности, выразившиеся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара в зданиях поликлиники, детской консультации, бухгалтерии, инфекционного отделения и стоматологического кабинета. Проверкой также установлено, что в зданиях родильного и инфекционного отделений не обеспечивается дублирование автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участников работников организации. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью Администрации БУ РК «Городовиковская РБ». По данным фактам прокуратура района в июне 2019 г. внесла представление в адрес главного врача учреждения, предписания которого исполнены не были. Невыполнение данной обязанности создает препятствие для своевременного выявления и тушения пожара, чем нарушает права работников учреждения, граждан, посещающих данный объект здравоохранения, на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации. На основании изложенного прокурор просил возложить обязанность на БУ РК «Городовиковская РБ» установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара в зданиях поликлиники, детской консультации, бухгалтерии, инфекционного отделения и стоматологического кабинета, установить систему дублирования автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения в зданиях родильного и инфекционного отделений.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шорваев Д.Б., уточнив исковые требования, пояснил, что в БУ РК «Городовиковская РБ» были выявлены нарушения противопожарной безопасности в результате проверки, проведенной на основании указания прокурора Республики Калмыкия. <адрес> после проведенной совместно с представителем органа МЧС проверки в июне 2019 г. внесла представление в адрес главного врача учреждения, контрольная проверка исполнения которого была проведена в декабре 2019 <адрес> представления исполнены частично ввиду наличия у учреждения кредиторской задолженности и отсутствия денежных средств. В связи с этим просил возложить на БУ РК «Городовиковская РБ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара в зданиях поликлиники, детской консультации, бухгалтерии и стоматологического кабинета, установить систему дублирования автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения в зданиях родильного и инфекционного отделений.

Представители ответчика юрист ФИО3 и начальник административно-хозяйственного отдела БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО4, не возражая против удовлетворения требований прокурора, пояснили, что с выявленными прокурорской проверкой нарушениями согласны, частично их устранили. ДД.ММ.ГГГГ больница на срок до конца 2020 г. заключила два договора с Обществом с ограниченной ответственностью «Служба пожарного мониторинга 08», предметом которых является техническое обслуживание пожарной сигнализации и установка системы дублирования автоматической пожарной сигнализации здания роддома. Стоимость данных услуг по каждому из договоров составляет 48 000 руб., по 12 000 руб. в квартал. На устранение всех выявленных нарушений в настоящее время денежные средства отсутствуют, поскольку кредиторская задолженность Учреждения составляет более 35 миллионов руб. На неоднократные заявки по поводу выделения денежных средств от Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ответов не поступало. Обязались в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить предписания прокурора района, устранив выявленные нарушения пожарной безопасности. Пояснили, что в инфекционном отделении автоматическая пожарная сигнализация установлена.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, следует, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в том числе по осуществлению мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно подпункту «д» п. 11 указанной Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

При этом ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе, на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций; Ф4.2 - здания образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования.

Из ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации, в числе прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из Устава БУ РК «Городовиковская РБ», утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия (далее – Минздрав РК) от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что функции учредителя Учреждения осуществляет Минздрав РК, полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям РК. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством. Целями деятельности Учреждения является оказание населению первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи. Учреждение обязано нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств, обеспечивать своим работникам безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей.

Согласно представлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> РК Жулябина А.В. об устранении нарушений требований федерального законодательства, внесенного ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача БУ РК «Городовиковская РБ», проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе соблюдения правил противопожарной безопасности, антитеррористической защищенности объектов пребывания людей выявлены нарушения федерального законодательства, по которым необходимо безотлагательно принять меры к устранению и недопущению их впредь.

Из письма заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Яшалтинскому и <адрес>м МЧС России по РК ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного в прокуратуру <адрес>, следует, что в зданиях поликлиники, детской консультации, бухгалтерии, инфекционного отделения, стоматологического кабинета БУ РК «Городовиковская РБ» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; деревянные конструкции чердачных перекрытий поликлиники, детской консультации, бухгалтерии, инфекционного отделения, стоматологического кабинета не обработаны огнезащитным составом; в зданиях роддома, инфекционного отделения отсутствует система дублирования автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников организации; проверяемым лицом не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в здании роддома.

Из ответа БУ РК «Городовиковская РБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях устранения нарушений требований законодательства, указанных в представлении прокурора, в июле 2019 г. осуществлено мероприятие по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных перекрытий поликлиники, детской консультации, бухгалтерии, инфекционного отделения, стоматологического кабинета. Другие указанные в представлении нарушения в настоящее время устранить невозможно ввиду отсутствия финансовых средств, ареста, наложенного на банковские счета Учреждения. В связи с тем, что представление прокурора не было рассмотрено своевременно, а также тем обстоятельствам, что должность начальника административно-хозяйственного отдела больницы с ДД.ММ.ГГГГ занимает ФИО4, приято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Из письменного объяснения главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по представлению прокурора устранить нарушения в полном объеме не представилось возможным ввиду наложения ареста на банковские счета Учреждения, наличия кредиторской задолженности в размере 30 млн. руб.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра помещений зданий поликлиники, детской консультации, бухгалтерии, инфекционного отделения и стоматологического кабинета БУ РК «Городовиковская РБ» установлено отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара; осмотром помещений зданий родильного и инфекционного отделений установлено отсутствие системы дублирования автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. К Акту прилагается фототаблица.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в зданиях поликлиники, детской консультации, бухгалтерии и стоматологического кабинета отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара, в зданиях родильного и инфекционного отделений – система дублирования автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. Данные обстоятельства подтверждаются как результатами проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Яшалтинскому и <адрес>м МЧС России по РК, так и письменными объяснениями главного врача БУ РК «Городовиковская РБ» ФИО1, объяснениями представителей ответчика ФИО3, ФИО4, не отрицавших факт выявленных нарушений противопожарной безопасности, а также письменными материалами дела.

Принимая во внимание, что неисполнение Учреждением вышеуказанных требований федерального законодательства создает препятствие для своевременного выявления и тушения пожара, чем нарушает права работников учреждения, граждан, посещающих данный объект здравоохранения, на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что иск прокурором района обоснованно предъявлен к БУ РК «Городовиковская РБ».

При таких обстоятельствах, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью данного Учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности работников больницы, а также иных лиц, посещающих учреждение здравоохранения, их защиту от чрезвычайных ситуаций, что данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к мнению, что требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к БУ РК «Городовиковская РБ» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «<адрес> больница» о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности – удовлетворить.

Возложить на Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «<адрес> больница» обязанность установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара в зданиях поликлиники, детской консультации, бухгалтерии и стоматологического кабинета, установить систему дублирования автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения в зданиях родильного и инфекционного отделений в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Т.А. Хокшанова

Копия верна: судья Т.А. Хокшанова