Решение № 2-230/2017 2-230/2017~М-207/2017 М-207/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-230/2017

Дело № 2-230/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 27 апреля 2017 года

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Сметанникова А.Н.,

с участием

помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края ФИО1, представителя ОМВД по району имени Лазо ФИО2, представителя КГБУ «районная больница района имени Лазо» ФИО3,

при секретаре Картавых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 ФИО8 об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО4, в котором просит прекратить действие права ФИО4 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами, а также обязать ответчика сдать водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, действительное с ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В,С», в ОМВД России по району имени Лазо по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района имени Лазо проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что ответчик имеет право на управление транспортными средствами категории «В,С» на основании водительского удостоверения, выданного 22 сентября 2010 года со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ года. Ответчик ФИО4 является участником дорожного движения на основании предоставленного ему права управления транспортным средством. Согласно сведениям КГБУЗ «Центральная районная больница района имени Лазо» МЗ Хабаровского края установлено, что ФИО4 поставлен на учет в феврале ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом: психическое поведенческое расстройство личности в результате употребления препаратов опия. Последний раз был на приеме у врача - нарколога ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с этим, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 был осмотрен врачом наркологом в хирургическом отделение КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края района имени Лазо» по просьбе заведующего хирургическим отделением из-за неадекватного состояния. Был проведен тестированием на наркотические вещества. Тест был положительным на каннабиноиды. Из системного толкования нормативных положений международного и национального законодательства следует, что возникновение права на управление транспортным средством поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. В аналогичной правовой связи является возникшее и реализуемое водителем право на управление автотранспортным средством, поскольку, управляя источником повышенной опасности (обладая правом управления), водитель должен обладать необходимыми навыками вождения и состоянием здоровья. Соответствие водителя данным требованиям является необходимым условием безопасности дорожного движения. В свою очередь, управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, что является недопустимым. Постановлением Правительства РФ № 377 от 28 апреля 1993 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями, в том числе для работ и видов профессиональной деятельности водителей являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Таким образом, ответчик имеет медицинское противопоказание для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, обладание им таким правом нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Согласно п. 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1191 от 14 ноября 2014 года, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничении к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, производится в подразделении Госавтоинспекции по заявлению о возврате водительского удостоверения при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения об отсутствии у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами. Выше установленные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ответчика стойкой ремиссии заболевания, в связи с чем у ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с ухудшением состояния здоровья, а имеющееся у него заболевание препятствует управлению транспортными средствами. Установление у гражданина наличия прямо го противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства «О безопасности дорожного движения», в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. В настоящее время ответчик незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В силу требований ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Правило названной статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права. Поскольку в ст. 1065 ГК РФ речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд. Таким образом, заболевание, имеющееся у ответчика, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, состояния стойкой ремиссии не установлено. Согласно Административному регламенту, утвержденному Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от 02 марта 2009 года № 185, на органы внутренних дел возлагается, в том числе, исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Пунктом 31 указанного Регламента предусмотрено, среди прочего, исполнение государственной функции в виде административной процедуры: изъятие водительского удостоверения. При этом одним из оснований для изъятия водительского удостоверения на право управления транспортным средством, выданного в установленном порядке, является исполнение вступившего в законную силу постановления о лишении права управления транспортными средством (пункт 139 Регламента). Вступившее в законную силу решение суда о прекращении специального права на управление транспортным средством является основанием для изъятия водительского удостоверения, во исполнение решения суда.

Помощник прокурора района имени Лазо Хабаровского края в судебном заседании поддержал заявление, сославшись на вышеизложенные обстоятельства, просил заявление удовлетворить.

Представитель ОМВД по району имени Лазо поддержала исковое заявление, по изложенным в нем основаниям.

представитель КГБУ «районная больница района имени Лазо» поддержала исковое заявление, по основаниям, изложенным в нем, представила заключение врача-нарколога относительно состояния здоровья ответчика.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В учетом выше изложенного, суд считает возможным, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившего ответчика.

Выслушав участвовавших лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает иск прокурора района имени Лазо подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района имени Лазо проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО4 имеет право на управление транспортными средствами категории «В,С» на основании водительского удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ года со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в г.Вена 08 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 названного Федерального закона).

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона).

В силу ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелым стойким или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выражение формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Лицо, получившее право на управление транспортными средствами, приобретает право пользования автомобилем, которое реализует право собственности на транспортное средство, то есть право пользования, владения и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ, деятельность, связанная с использованием транспортных средств, относится к источнику повышенной опасности.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлены правовые гарантии медицинского обеспечения безопасности дорожного движения: медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Согласно ответу КГБУЗ РБ Лазо № № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО4 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий в <адрес>, состоит на учете у врача-нарколога. На учете у врача-психиатра не состоит.

Согласно ответу КГБУЗ РБ Лазо № ДД.ММ.ГГГГ от № года, ДД.ММ.ГГГГ года на приеме при осмотре телесном врачом-наркологом у ФИО4 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, на внутренней стороне левого плеча по ходу вены имелась «дорожка» - свежие следы от инъекции. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 был трижды на приеме у врача-нарколога, но в дальнейшем уклонился от посещения. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 осмотрен врачом-наркологом из-за неадекватного поведения (был заторможенным, постоянно спал, отказывался от приема пищи, неустойчив на ногах) и ДД.ММ.ГГГГ года провели обследование мочи ФИО4 на наркотические вещества. Тест на каннабиноиды был положительным. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 был ориентирован в собственной личности, пространстве ориентировка во времени нарушена: не смог назвать текущий день. Фон настроения – заторможенный. Речь смазанная, шепотная. Лицо гипомимичное. Галлюцинации и иллюзии отрицал. При разговоре постоянно засыпал. Самостоятельно стоять не мог, заваливался на бок. При беседе ФИО4 сообщил, что он две недели назад курил коноплю. При осмотре вещей больного была обнаружена пустая пачка из под лекарства феназепам. Установлено состояние опьянения.

Из системного толкования нормативных положений международного и национального законодательства следует, что возникновение права на управление транспортным средством поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. В аналогичной правовой связи является возникшее и реализуемое водителем право на управление автотранспортным средством, поскольку, управляя источником повышенной опасности (обладая правом управления), водитель должен обладать необходимыми навыками вождения и состоянием здоровья.

Соответствие водителя данным требованиям является необходимым условием безопасности дорожного движения. В свою очередь, управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, что является недопустимым.

После постановки на учет врача-нарколога, после ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 на приеме у врача – нарколога не был. Также ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 был осмотрен врачом наркологом в хирургическом отделение КГБУЗ «Районная больница района имени Лазо» министерства здравоохранения Хабаровского края района имени Лазо» по просьбе заведующего хирургическим отделением из-за неадекватного состояния. Был проведен тестирование на наркотические вещества. Тест был положительным на каннабиноиды. Диагноз заболевания подтвержден сообщением медицинского учреждения, заключением врача-нарколога.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 лица, страдающие заболеванием "наркомания" не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "Д", "Е".

Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу срок стойкой ремиссии устанавливается для больных наркоманией и токсикоманией - 5 лет (статья 2 пункт "б").

Установленные судом обстоятельства, которые подтверждены соответствующими материалами дела, свидетельствуют об отсутствии у ответчика ФИО4 стойкой ремиссии заболевания, в связи с чем, у ответчика имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с ухудшением состояния здоровья, а имеющееся у него заболевание препятствует управлению транспортными средствами.

Таким образом, ответчик имеет медицинское противопоказание для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, обладание им таким правом нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права на управление транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства «О безопасности дорожного движения», в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Поскольку у ФИО4 имеется заболевание, которое относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, более того, состояние стойкой ремиссии не установлено, ФИО4 незаконно пользуется правом управления транспортными средствами при наличии у него хронического заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

Принимая во внимание приведенные взаимосвязанные положения действующего законодательства, суд считает, что иск прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 об обязании совершить определенные действия, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями статьи 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 ФИО8 об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО4 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать ФИО4 ФИО8 сдать водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, действительное с ДД.ММ.ГГГГ, на право управления транспортными средствами категории «В,С», в ОМВД России по району имени Лазо по адресу: <адрес>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его решения в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края.

Председательствующий А.Н. Сметанников.